(仅供学习参考,切勿通篇使用)
勇担新使命 砥砺再出发 奋力谱写xx现代化建设新篇章
——在*党xx市第xx次代表大会上的报告
xx市委书记 xx
(2021年x月x日)
同志们:
这次大会的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实**系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神,总结我市第十二次党代会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共xx市第十三届委员会和中共xx市第十三届纪律检查委员会,动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民,勇担新使命,砥砺再出发,奋力谱写xx现代化建设新篇章。
现在,我代表*党xx市第十二届委员会向大会作报告,请予审议。
一、回首五年路,风雨兼程开拓奋进
市第十二次党代会以来的五年,是应对重大挑战、经受重大考验、实现持续发展的五年。五年来,市委坚持以**思想为指引,团结带领全市人民,直面风险挑战,锐意攻坚克难,全力推动经济社会平稳较快发展,总体完成了“十三五”规划确定的目标任务,书写了高水平全面建成小康社会的xx篇章,形成了建设“强富美高”新xx的生动局面。
五年的拼搏奋斗,经济发展更加强劲。始终坚持量质并举,稳增长、调结构、转方式,县域经济发展一年一大步,经济总量跃居全国百强县(市)第x位,综合实力位居全国百强县(市)第x位。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破x亿元、x万元,年均增长x%、x%,增速位居全省前列。一般公共预算收入达x亿元,税收占比x%、居xx第一。工业应税销售突破x亿元,实现五年翻番;服务业应税销售突破x亿元,五年增长x倍。三次产业结构优化调整为x,新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达到32.3%、40%。项目建设强势推进,累计引进重大项目258个,日达精密智造、金鹰产业园等百亿级项目纷纷落户。金融支持实体经济持续发力,贷款总量破千亿,上市企业数xx县市第一。
五年的接续发力,改革创新更具活力。始终坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力,区域竞争积蓄了新优势。全面深化改革扎实推进,“放管服”改革成效明显,营商环境评价连续多年位居全省前列;政务服务标准化建设获批省级试点,组建全国标准化分委会2家,新增承担全国标准化分委会秘书处单位2家,成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心,创成国家基层标准化改革创新先行区。对外开放不断深化,省级高新区成功设立、xx港物流园入选中国物流园区x强,外贸进出口总额突破160亿美元,累计完成到账外资x亿美元,港口吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长20%、75.5%。科创引领更为突出,全社会研发投入占GDP比重达2.6%,万人发明专利拥有量、高新技术企业数分别增加到26.5件和270家,均实现五年翻番;累计本土培育国家级人才4人,数量xx第一;国家专精特新“小巨人”企业数全省县市领先,获评全国科技创新百强县。
五年的精雕细琢,城乡建设更显质感。始终坚持城乡一体化发展,以城带乡、协调并进,城乡面貌焕然一新,创成苏中苏北首个县级全国文明城市,并高分蝉联。城乡统筹发展成效明显,“一城两区三基地”的城市格局逐步拉开,主城区建成区面积扩大到41.8平方公里,中心城区面貌显著改观;乡村振兴步伐加快,农村基础设施明显改善,建成省级特色田园乡村6家、总量xx第一,入选国家农业绿色发展先行区,获评xx唯一全国农村产业融合发展试点示范市。区域交通条件极大改善,高铁南站、通皋大道一期等一批重大交通基础设施相继建成,张皋过江通道工可获批、大临开工,北沿江高铁xx西站正式设立。生态环境持续向好,蓝天、碧水、净土三大保卫战取得新成效,跻身海绵城市省级试点,斩获国家节水型城市、中国人居环境奖等一批国家级城市荣誉。
五年的倾力投入,民生福祉更为殷实。始终坚持把增进民生幸福作为工作标尺,用实实在在的惠民举措提升群众获得感。财政用于民生支出占比每年保持80%以上,实施了内外城河整治、镇级民营医院和水厂回购等x件民生实事。城乡居民收入稳步提升,分别增长x%、x%。脱贫攻坚圆满收官,建档立卡户实现稳定脱贫,对口帮扶扎实推进。社会事业更有温度,各类社会保障持续提标扩面,民生兜底保障网不断织密织牢;教育均衡发展,“全阶优质”成为xx教育鲜明标识,获评全国义务教育发展基本均衡县(市、区);医疗卫生服务水平持续提升,新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果,疫苗接种有序开展,国家卫生镇实现全覆盖;文旅事业加快发展,公共文体服务网络全面建成,被列为大运河文化带江苏段规划核心区,创成xx唯一省级全域旅游示范区,xx支云成功“冲甲”。群众安全感满意度逐年提升,信访总量持续下降,扫黑除恶专项斗争取得实效,政法队伍教育整顿取得阶段性成效,获评省平安县市、省法治建设示范县市。
五年的从严从实,党的建设更有成效。始终筑牢绝对忠诚“压舱石”,认真开展“两学一做”学习教育、“*、*”主题教育和*学习教育,党员干部得到了思想洗礼、夯实了信仰根基。意识形态领域管理不断加强,理论武装更加有力,典型宣传持续深化,成为全国首批融媒体中心建设试点县。坚持在一线培养选拔干部,圆满完成乡镇党委、村(社区)“两委”换届。基层党建创新提质,获批全国首批党建标准化试点,基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。全面压实“两个责任”,始终保持惩治腐败高压态势,持之以恒纠“四风”,认真做好上级巡视巡察反馈意见整改落实,高质量完成市委巡察全覆盖,营造了风清气正的政治生态。人大监督有力有效,政协工作有声有色,统一战线巩固壮大,人武、群团、老干部、双拥、关心下一代等工作取得新进展,各方力量参与共建共治,作出了积极贡献。
回顾五年来走过的不平凡历程,我们深刻感受到:
必须始终把党要管党、从严治党作为第一责任。五年来,我们始终坚持站在政治和全局的高度,把抓好党建作为最大的政绩,充分发挥党的领导核心作用,统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,锻造出一支敢闯敢拼、履职担当的过硬队伍,为全市经济社会发展提供了有力的政治保障和组织保障。我们也及时发现全面从严治党中的一些薄弱环节,以零容忍的态度、猛药去疴的决心,动真碰硬查处了一批顶风违纪案件,全力清障护航、激浊扬清。实践启示我们,党的领导才是根本保证,只有全面加强和改善党的领导,党政紧密团结,人大政协齐心协力,党员干部率先垂范,全市上下才能风正劲足、政通人和,我们的力量才会无坚不摧,我们的事业才会无往不胜。
必须始终把科学发展、加快发展作为第一要务。五年来,我们牢牢把握发展至上的主基调,高扬争先创优的主旋律,始终坚持走高质量发展之路,狠抓项目建设助推经济增长,猛攻产业转型积蓄发展优势,加快城市建设增强承载能级,推动经济平稳健康发展。我们也及时纠正经济发展中背离科学发展、可持续发展的行为偏差,以揭短亮丑的态度、刮骨疗毒的手段,积极稳妥地推动了个别“灰犀牛”事件的处置,正确的政绩观和科学的发展观进一步树牢。实践启示我们,发展才有出路,只有将科学发展作为解决一切问题的根本,不为风险所惧,不为干扰所惑,在发展中转方式,在改革中谋创新,才能开辟高质量发展新境界。
必须始终把执政为民、共建共享作为第一追求。五年来,我们始终把“人民对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标,从人民群众的立场和角度想问题、办事情,把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的问题上来,创新管理服务民生,惠民投入逐年攀升,为民举措件件暖心,切实让发展成果更多惠及全市人民。实践启示我们,民生才是根本,只有坚持以人民为中心的发展思想,持续为人民群众谋利益,才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力,创造出经得起历史检验的发展实绩。
必须始终把苦干实干、务实担当作为第一导向。五年来,我们坚定“事在人为、人贵精神”的信念,把抓好工作落实作为推动发展的着力点,把心思向“谋实事”上聚焦、把精力向“干实事”上用劲,始终做到把责任扛在肩上,把压力留在当下,推动了各项工作落实见效,干成了许多大事要事。我们坚决破除形式主义、官僚主义,大力整治“庸懒散慢拖”等作风顽疾,破除好大喜功、坐而论道的不良倾向,查处敷衍塞责、出工不出力等突出问题,为“强富美高”新xx建设提供了过硬作风保障。实践启示我们,实干才是关键,只有持续奋力拼搏,始终坚持实干不争论、苦干不畏难、巧干不折腾,才能把xx的事业干好、干成功。
各位代表,同志们,五年发展取得的成绩来之不易,这是上级党委正确领导的结果,是历届市委接续奋斗的结果,是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共xx市委,向所有为xx发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回望过去,我们没有任何理由骄傲自满,更没有任何理由停滞不前。必须清醒看到,xx的发展还面临着一些问题:创新转型的步子还不快,支撑发展的重特大项目还不多,土地利用效益还相对偏低,经济发展的质效亟待提高;城市功能、管理还不够完善,城市特色化、区镇竞争力、城乡融合度还有待提升;公共服务供给还不够充分,发展的普惠性有待增强;干部队伍工作作风和能力建设仍需加强,一些党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振,眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应;极少数党员领导干部思想滑坡、以权谋私,不守底线,违反党纪国法,给我们的事业带来巨大损害。对此,我们必须正视存在问题,采取坚决措施,切实加以解决。
二、展望新征程,科学锚定发展方向
今后五年是xx全面建设社会主义现代化新征程的首个五年,是xx攻坚突破、转型提升的关键五年。立足承前启后、继往开来的历史新起点,需要我们以时代的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。
纵观大势,xx在现代化新征程中应该大有可为。洞察大势,方能顺势而为。未来五年,世界*未有之大变局加速演进,中美关系、全球疫情、世界经济恢复等存在不确定性,但我国在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双循环”活力日益增强,江苏落实**“争当表率、争做示范、走在前列”要求、谱写“强富美高”新篇章进入关键期,xx长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市建设等战略部署纵深推进,为xx发展带来诸多机遇。未来五年,xx虽然面临资源承载有限、空间容量不足等多重“紧约束”,但“一带一路”、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等国家战略加快实施,为xx更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。机会稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战,我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度,抢抓机遇、乘势而上、起而行之,用发展统一思想,用发展凝聚力量,用发展破解难题,在服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好发展。
审视自身,xx在现代化新征程中理应有所作为。认清自身,方能找准方向、赢得未来。经过“十三五”的发展,我市经济总量成功跃居长江以北县市首位,但工业用地亩均税收、人均公共服务支出、常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入等多项指标,对照总量和均量并重、质量和效益并举的要求,距离实至名归的长江以北最强县市还有差距。短板就是空间、差距就是潜力,我们也要看到,一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路的综合交通新格局,国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等高能级平台,全国文明城市、中国最具幸福感城市等“金字招牌”,积蓄了未来发展的巨大潜力;一批打基础的重大产业项目、城建重点工程全面推进,国企改革、园区共建等一批利长远的关键举措落地实施,为新一轮发展提供了坚实支撑;尤其是经过“十三五”的发展,我们在风险考验和发展历练中积累了丰富经验,全市广大干群精神振奋、干劲十足,由量变到质变的势能正加快形成。自身优势再多,用不好等于没有,用好了才有发展,我们必须坚定信心、铆足干劲,更好地把区位优势转化为发展优势,把资源优势转化为创新优势,在现代化建设新征程中全力跑出高质量发展加速度。
锚定目标,xx在现代化新征程中更要主动作为。发展无坦途,奋斗无止境。当前的xx,已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、城市能级提升的突破期、民生福祉持续提高的普惠期,不仅要完成“工业投入三年超千亿”等硬任务,还要打造更具比较优势的一流创新生态、“如意”营商服务品牌等软环境;不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长,更要推动区域经济发展等“质”的稳步提升;不仅要建设人民更加满意的全国文明典范城市,还要促进乡村全面振兴,加快实现城乡融合发展,推动发展成果更好惠及人民群众,发展任务更艰巨、要求更全面。路虽远行则将至,事虽难做则必成,我们必须始终保持使命在肩、奋斗有我的精神状态,主动抬高目标定位,自加工作压力,立足xx争一流、全省进位次,创新举措、务实作风,在新起点上开创xx现代化建设新局面。
今后五年工作的指导思想和总体要求是:坚持以**思想为指引,深入贯彻落实*及省委、xx市委各项决策部署,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“挺进县域二十强、争创文明典范城”目标,深入实施“产业兴市、创新强市、生态立市”核心战略,全力发展高质量经济、建设高标杆城市、创造高品质生活、抓好高标准党建,勇当长三角北翼高质量发展排头兵,奋力谱写xx现代化建设新篇章。
围绕上述指导思想和总体要求,今后五年,全市经济社会发展的主要目标是:
——致力打造高质量发展先行区。坚持以新发展理念引领高质量发展,突出产业兴市,狠抓六大优势产业链建设,推动“3232”产业质效全面提升,主要经济指标年年进位,发展水平持续攀升。到2025年,地区生产总值达1900亿元,一般公共预算收入达120亿元,战略性新兴产业产值占工业总产值比重45%以上,综合实力挺进全国百强县(市)前二十。
——致力打造创新要素集聚区。坚持创新强市,全面提升创新能级,以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成,加快形成以创新为主要支撑的发展方式,使创新成为经济社会发展的主引擎。到2025年,全社会研发投入占GDP比重达3.3%,人才综合竞争力、营商环境评价继续保持全省前列,建成省级创新型县(市)。
——致力打造生态宜居样板区。坚持生态立市,持续加大生态建设力度,绿色发展取得更大进展,城市加快转型、镇村特色更加鲜明,城乡融合水平稳步提升,建设近悦远来的宜居宜业美丽家园。到2025年,林木覆盖率、城市绿化覆盖率完成上级下达任务,城镇化率逐年提升,申报国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、国家生态园林城市。
——致力打造民生幸福先导区。坚持以人民为中心的发展思想,加快构建优质均衡的公共服务体系,建立健全多层次广覆盖的社会保障体系,奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。到2025年,城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步,创建全国义务教育优质均衡发展县(市),争创全国文明典范城市。
——致力打造社会治理示范区。市域治理体系和治理能力现代化取得新突破,“五治融合”的基层治理体系基本形成,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,本质安全水平更加巩固。到2025年,群众安全感、满意度稳步提升,建成省级安全发展示范市。
三、奋进“十四五”,全力迈向现代化
“十四五”时期是xx实现加速发展、追赶跨越的重要窗口期,我们必须紧紧抓住这关键五年,以“立大志、吃大苦”的决心毅力,全面贯彻新发展理念,积极抢抓发展机遇期,强化全要素融合发展,努力走出一条彰显xx特色的现代化发展之路。
未来五年,我们要集中精力,着重抓好以下六项工作。
(一)推动产业转型,加快多链融合,全面提高经济发展新质态。坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑,促进产业链与服务链、价值链精准衔接、深度融合,打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地。
1.以打造产业链为抓手,全力构建现代产业体系。围绕“3232”产业体系,大力实施强链补链行动,重点打造六大产业链条,培育壮大特色优势产业集群。在整体“强链”上下功夫。聚焦四大主导产业链,发挥标杆企业引领作用,狠抓全链条聚合、集群化扩张。新材料产业要以金鹰产业园、纳川新材料等一批重特大项目为依托,整合园区资源,实现根本转型,推动化工材料产业向高性能纤维复合材料、电子信息材料、新能源材料等领域拓展深化;汽车及零部件产业要释放斯堪尼亚、江苏华永、超达模具等重点企业带动效应,加快向整车制造量产化、零部件产品专业化、氢能产业规模化方向集聚发展;新型电力装备产业要放大思源赫兹、神马电力、赛杰爱迪等骨干企业比较优势,大力突破关键技术、核心部件和重要环节,向特高压、智慧电网、高端线缆等领域延伸发展;高端成套设备及关键零部件产业要以森松重工、力星钢球、星球石墨等一批上市企业为引领,持续做精做强细分领域,向高端机械设备制造、精密数控装备、高精度激光设备等领域加紧突破,力争形成两个超五百亿、两个超两百亿的地标性产业集群。在高端“补链”上下功夫。加快推动电子信息和生命健康两大新兴产业裂变式发展,积极构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态,电子信息产业要重点聚焦新型显示器件、半导体设备、集成电路及关键元器件等领域,依托日达精密等“头部”企业逐步形成全产业链生态布局;生命健康产业要立足“绿色创新”主题,做大做强和府餐饮等龙头企业,加快引进和孵化一批技术先进、成果领先的高新技术企业,推进健康食品与绿色康养协同发展,打造百亿级健康产业集聚区。在终端“扩链”上下功夫。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,以国家火炬计划软件产业基地为依托,加快人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术推广应用,引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透。持续放大港口岸线、一类开放口岸、保税物流中心等资源效益,加快完善基础设施和平台建设,构建高效率、低成本的商贸物流流通体系,促进产业与物流深度联动,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。
2.以优化服务链为支撑,全力做强重大项目引擎。坚持“项目为王”理念,不断提升服务质量和保障力度,推动项目建设大突破,促进产业层次大提升。精准招引提质态。强化招商链式思维,绘制“产业招商地图”,突出投资强度、科创能力、亩均产出、环境影响等准入标准,开展全链条、跨链条整合招商,着力招引头部企业、科技型中小企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目,从源头上推进产业结构调优调高调新。狠抓服务促转化。持续完善全过程、精细化、保姆式服务体系,深入落实挂钩联系、帮办代办、集中观摩等推进机制,及时化解障碍,实行闭环管理,加快广大特材、日达精密等一批重特大项目建设进度,全力推动金鹰产业园、纳川新材料、斯堪尼亚商用车等项目快开工、快见效。集聚要素强保障。深入实施工业用地全生命周期管理,加大闲置低效地块盘活力度,为更多高质量项目腾出发展空间。成立产业投资母子基金,积极引入社会资本和优秀管理团队,打造政府、产业、资本三方互动平台,服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快落地转化。
3.以提升价值链为导向,全力加快转型升级步伐。大力弘扬新时代企业家精神,引导企业聚焦主业,练好内功,不断向价值链中高端攀升。突出技改推动效益提升。通过技改贴息等政策激励,推动传统行业企业开展设备更新换代、技术迭代升级,加快制造业智能化改造和数字化转型,推进机器换人、两化融合,促进实体经济与数字技术融合发展,新增省级示范智能车间15家、星级上云企业40家以上。分类培育推动层次提升。支持工业龙头企业通过产业整合、上市挂牌等方式做优做强,打造更多具有生态主导力的“链主”企业,力争培育年产值突破100亿元、50亿元的工业企业分别达3家和6家,境内外上市企业总数20家以上;鼓励优质中小企业深耕细分市场,持续开展技术积累,培育更多产业链上的隐形冠军,力争新增省级、国家级专精特新“小巨人”企业20家、10家。打造品牌推动价值提升。深入实施企业家队伍能力提升工程,培育壮大“张謇式”企业家群体,引导梦百合、力星钢球等本土企业树立“*老店”追求,加强自主品牌建设,积极主导和参与各类标准制定,加快抢占行业发展制高点,提升市场话语权和产品附加值。
(二)强化科创引领,加快要素融合,持续激发县域发展新动力。深入实施“创新xx”三年行动计划,加速集聚各类创新资源要素,深度推动产创融合,使科技创新“关键变量”真正成为高质量发展“最大增量”,致力打造创新要素集聚区。
1.立体化构筑科创矩阵。围绕建设国家创新型县(市),积极构建以科创走廊为主阵地、各类载体平台为硬支撑的全域创新大格局。打造区域科创走廊。以高新区为创新发展核心区,以如港路快速通道为主轴线,以省农高区(筹)、磨头中小科创企业集聚区、吴窑高铁科创产业基地、长江龙游湾科创智谷等为依托,全力构建链接南北双核、联动协同发展的产业科创走廊。壮大科创载体集群。采取委托运营、联建共建等方式,提升科技企业孵化器建设水平和服务能力,推进电子信息、智能制造、高端新材料等专业孵化器建设,确保实现国家级孵化器主功能区全覆盖;积极推进在上海、深圳等地建设“飞地孵化器”,建立“双向孵化”机制,开辟域外科创“新大陆”。做强产业研发平台。围绕六大产业链布局创新链,加快建设特高压输变电等产业协同创新联合体,建设好江南大学健康食品产业研究院、吉林大学汽车产业研究院、半导体产业技术创新中心,积极与国内具有优势学科基础的知名高校、科研院所联合建立新型研发平台,推动省重点实验室、院士工作站等研发机构实现新突破,确保年均新增省级以上研发机构超4家。
2.多层次提升科创能力。强化企业创新主体地位,引导企业实施一批核心技术攻关工程,全面提升区域科技实力和创新能力。培育科创梯队。深入实施高企“倍增计划”,建立创新型企业引培联动机制,培育壮大“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚和独角兽企业-科创板上市企业”的科创梯队,确保年均新认定国家科技型中小企业200家,五年高企数突破600家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过48%。助推企业创新。落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等优惠政策,鼓励企业积极参与省市“揭榜挂帅”、科技攻关等,引导力星钢球、双钱轮胎、江苏华永等企业研发平台争创国家级研发机构,推动大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率95%以上,每万人口高价值发明专利拥有量达10件。深化产学研合作。发挥科技镇长团、高校成果转移中心和专业技术经纪人桥梁纽带作用,充分挖掘企业技术需求,推动科技综合服务平台高效运营,确保年均新实施产学研合作项目150项以上。
3.全方位汇聚科创资源。深化科创委建设,统筹协调、综合运用好各类要素资源,全面打造高效、便捷、友好的一流创新生态。完善科创体系。进一步加强创新动力机制、创新成果转化机制和优化协同机制方面的探索,充分发挥科技创新“二十三条”激励作用,定期开展政策执行绩效评估和调整优化,提高政策奖励的精准度,以体制创新催生发展新动能。突出金融赋能。持续完善企业“白名单”和科技贷款风险分担机制,设立科技产业引导基金,常态化开展科技型企业银企对接,引导更多银行等金融机构积极参与市场主体创新。夯实人才支撑。强化产教融合,深化校企合作,加快推动xx中专升格职业技术学院、第一中专升格技师学院,不断夯实优质技能人才支撑;突出产才融合,聚焦“高精尖缺”导向,完善接轨国际的引才、育才、用才机制,加强双招双引,实施名校优生引进计划,高品质建设青年人才公寓国际社区,引进省级以上高端人才50人、“雉水英才”200人、名校学子回如就业1000人,全力打造创新人才高地。
(三)深化改革开放,加快跨江融合,积极增创区域竞合新优势。积极融入重大发展战略,推动更深层次改革,实行更高水平开放,在竞争中合作,在融合中发展,打造改革开放新高地。
1.主动融入区域发展。深度融入长三角一体化发展,积极参与沪苏通城市群建设,努力在开放合作、互利共赢上实现新突破。优化综合交通格局。围绕打造长三角区域交通节点城市,全力配合北沿江高铁、张皋过江通道等重大交通工程建设,推动如常、东如、沪陕xx段扩容等高速公路建设,加快推动通皋大道二期工程建设,构建外畅内序的城市快速路网,全面融入长三角综合交通体系。大力整合提升沿江、内河港口作业区,加快优化港口开发、岸线利用和集疏运体系建设,打造江海河铁多式联运枢纽港。强化区域协同发展。以“一城两区三基地”为载体,深度融入长三角产业链供应链体系,主动对接上海“五个中心”和苏南现代化示范区建设,探索推进研发总部和生产基地双向布局,主动承接上海苏南高端资源溢出,实质化推动与苏南地区在产业、园区、港口等领域开展深度合作,持续加快产业、人才、技术的高水平导入,提升区域发展的紧密度和协同度。深化对外开放合作。进一步落实稳外资、稳外贸系列举措,支持企业通过参与海外投资并购开辟国际市场,引导存量外资企业增资扩股和利润再投资,全力引进高质量外资项目,深化保税物流中心和港口联动发展,高标准打造跨境电商产业园,探索设立国别合作园区,力争实现到账外资20亿美元、进出口总额超1300亿元,新增国家级外贸转型升级基地1家,积极申报国家综合保税区。
2.推进全面深化改革。坚持用创新的思维寻求改革的路径,持续激发各类市场主体活力。综合改革试点再深化。强化改革举措系统集成,统筹推进标准化综合改革、生态环境司法保护集成改革等15项省级以上和市域治理现代化改革、深化医药卫生体制改革等9项自主改革试点任务,形成可复制、可推广的经验做法,打造一批改革特色亮点。重点领域改革再扩大。巩固园区去行政化、基层“三整合”成果,深化事业单位改革,推动资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。深化国有企业市场化转型,健全投资风险评价和科学融资决策体系,不断做大国有企业资产规模和主营业务收入。积极探索建筑业混改,建立供应链金融,依托龙头企业组建产业联盟,提升建筑业发展质效。“如意”营商环境再优化。持续深化“放管服”改革,加强政务服务标准化体系建设,落实重点企业执法司法“白名单”制度,大力推进柔性执法和包容审慎监管,加快建立覆盖全流程监管环节的新型监管机制,构建“企业全生命周期”服务链;以争创国家社会信用体系建设示范城市为契机,加快市场信用体系建设,推进信用监管全面渗透,完善失信联合惩戒、守信正向激励制度;推动构建“亲清”政商关系,在界限分明、公开透明、依法依规中做到亲而有度、清而有为,致力打造零障碍、低成本、高效益的营商环境。
3.提升开放载体能级。坚持高质量、高能级打造对外开放新高地,拓展区域发展新空间。经济技术开发区要坚决扛起全市开放发展主阵地担当,重点推进三个百亿级产业链快速发展,全力打造先进装备制造业和高质量外资集聚先行区,实现到账外资超8亿美元,跻身全国开发区四十强。长江镇要锚定“打造更加开放的一体化前沿区”,加快跨江融合步伐,加速构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1”产业发展体系,推动实现“亿吨大港、百万标箱”的发展目标,确保工业、服务业应税销售突破1200亿元和1500亿元,真正担起全市主要经济指标“半壁江山”的重任。xx工业园区要发挥城市核心区域的优势,突出产城融合,着力发展好以商务商贸、金融服务、文化旅游为代表的都市型经济,持续做优传统产业、不断壮大新兴产业,大力推进城东工业区建设,建成国家级众创空间,打造特色鲜明的高端制造业集聚区,确保高企超百家、上市企业达十家。高新区要奋力打造xx创新驱动的核心策源地,积极融入xx沿江科创带,加快建设“一核两园三区”,持续推动软件与信息服务、智能制造、光电科技等区中园和下原、磨头等托管园区特色发展,确保新增高企150家,挺进省级高新区前十五,加速迈进国家级高新区。
(四)坚持绿色协调,加快城乡融合,全域打造宜居宜业新高地。统筹城乡发展,彰显城市特色内涵,提升乡村发展质量,优化城乡生态环境,全力打造生态宜居样板区。
1.突出功能品质提升,打造特色鲜明的现代城市。抢抓新一轮国土空间规划调整契机,围绕“一主一副、双核驱动”空间结构,推动各板块融合发展,增强城市发展的整体性、协调性。提高中心城区首位度。坚持系统谋划、片区开发,统筹城区三大板块一体化建设,推动各片区城市功能协同发展,高标准整合东大街、定慧寺等历史文化资源,规划建设古掘沟历史文化遗址公园,着力塑造内外城河风光带和龙游河、如泰运河、通扬河、茅雉河生态廊道等城市特色空间,加快推进老城区反差地段更新、生态打造和文旅开发,大力实施新城区金融集聚区、高铁南站商务圈等功能配套项目,梯次推动老城片区和新城区功能互补、融合发展。精心建设城市副中心。锚定长江镇跨江融合桥头堡定位,加快推进沿江公路快速化、通皋大道连接线等重点交通工程,提高区域辐射承载力,带动周边乡镇组团集聚发展。强化城市功能配套和特色塑造,高起点规划城市布局,高质量推进港产城融合,高水平建设滨江生态廊道,持续打造“一心一带三片区”的现代城市空间,初步建成xx城市副中心。倾力提升城市高品质。积极转变城市治理理念,构建良性互动、共治共管的现代城市管理格局,打造精致细腻、整洁有序的城市环境;加快智慧城市建设,推动智慧城管、综合执法平台整合,实现系统互融互通,提升城市智能化、精致化管理水平;大力实施城市品质提升工程,合理开发地上地下空间,增强突发灾害应对能力,建设海绵城市、韧性城市,全面提升城市服务功能和综合承载能力。
2.加快乡村振兴步伐,建设幸福宜居的美丽镇村。扎实推进国家农业绿色发展先行区建设,加快农业农村现代化,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态。持续推动农业提质增效。深入推进高标准农田建设,培育壮大新型农业经营主体,加快发展新型合作农场,稳步推动粮食和农副产品增产保供。大力推动绿色种养循环农业试点工作,加强地方性种质资源保护开发利用,开展“两品一标”认证和特色产品商标注册,实现农产品绿色优质安全发展。坚持规模化品牌化市场化导向,全产业链推进花木盆景和黑塌菜等中国地理标志农产品发展。高起点创建省农高区,强化农文旅融合,加快培育精致农业、旅游观光、生态休闲等新兴业态,促进乡村产业多元化发展。大力推动镇区特色发展。发挥镇区城乡融合发展的联接作用,深化新型城镇化建设,推动重点镇突出产业发展导向,完善基础设施和功能配套,不断增强产业集聚度和辐射带动力。支持一般镇立足区位条件、资源禀赋和发展基础,综合提升产业层次、人文内涵和镇容镇貌,因地制宜打造现代化的精致宜居小镇。全面推动美丽乡村建设。以乡村振兴示范村、先进村培育为抓手,加大乡村基础设施建管力度,强化“四好农村路”建设,深入开展农村人居环境整治提升,统筹推进农村庭院环境、建房管理等重点工作,新增省级特色田园乡村10个,美丽宜居乡村建成率95%以上。
3.厚植绿色发展底色,构建全域覆盖的生态体系。以更严要求、更大力度深入推进生态文明建设,走好生态优先、绿色发展之路。坚持绿色低碳发展。牢固树立生态环保理念,坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,统筹推进岸线整治、生态修复和沿江景观带建设。以积极争取“整县屋顶分布式光伏开发试点”为契机,深入开展碳达峰行动,严控高能耗高排放产业,加快能源结构调整优化。持续改善环境质量。统筹做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理,聚焦农业面源污染、农村黑臭水体等问题,系统推进全域水环境整治,加强土壤环境分类管理,强化重点地块风险管控和治理修复,全面打造“天蓝、水清、土净”的生态家园。健全环境治理机制。构建全覆盖、多层次、立体化的环境监测预警体系,深化执法司法联动中心、公益诉讼检察指挥中心建设,着力消除环境污染隐患,切实解决群众反映的环境问题,为高质量发展构筑起绿色安全屏障。
(五)围绕共建共享,加快功能融合,更好满足人民生活新期待。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点,持续推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰,致力打造更有温度的民生幸福先导区。
1.注重扩面与提效并重,让保障功能更高效。采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措,健全多层次、可持续的社会保障体系。拓宽群众就业渠道。落实更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,加大对自主创业、灵活就业扶持力度,健全终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制,确保城镇登记失业率控制在3%以内,努力实现更加充分更高质量的就业。加快富民增收步伐。巩固拓展脱贫成果,持续深化对口帮扶,健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,分层分类实施富民强村帮促行动,大力发展花木、建筑等特色富民产业,确保农村居民收入增长快于城镇居民。筑牢民生保障底线。积极推进社会保险应保尽保,完善多层次社会救助体系,统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作,不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。
2.注重普惠与提质并举,让服务功能更优质。满怀真情办好民生实事,加大优质公共产品和服务供给,在实现普惠共享的基础上,更加注重品质提升、功能完善,不断满足人民群众对美好生活的需要。打造全阶优质教育新样板。始终坚持办好人民满意教育,深化教育领域综合改革,扩大优质教育资源供给,加强师资队伍建设,加快推进教育品质提升工程,打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”。构建紧密高效就医新格局。更加注重医疗资源提质扩容、均衡布局,完善公共卫生应急管理体系,高标准建成xx市医学中心,确保市人民医院通过三级甲等医院评审。慎终如始做好疫情防控,全面推进紧密型医共体建设,提升市镇村一体化卫生服务水平,加快补齐公共医疗卫生服务短板。建设老幼乐享和谐新生活。落实优化生育政策,完善普惠安全的托育服务,促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化挑战,推进养老机构公建民营改革,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
3.注重坚守与传承并行,让示范功能更彰显。在更高起点上深入推进全国文明典范城市创建,持续激发崇德向善的精神力量,不断提升社会文明程度和城市文化软实力。增强核心价值引领力。大力培育和践行社会主义核心价值观,建强“如e融媒”、xx发布等舆论阵地,打造清朗网络空间,积极传播正能量、唱响主旋律。倡树社会文明新风尚。巩固深化新时代文明实践中心建设全国试点成果,广泛开展群众性精神文明建设活动,完善志愿服务激励保障机制,推动移风易俗常态化,大力选树宣传道德模范典型,持续擦亮“微笑之城·大爱xx”特色品牌。推动文旅事业大繁荣。加强非遗文化保护利用,做好红色文化传承,深入开展文体惠民活动,扎实推进“书香xx”建设,高水平办好精品体育赛事,基本建成现代公共文化服务体系。积极培育新兴文化业态,调优文化产业结构,做优文旅消费集聚区平台,积极引进文旅龙头企业,强化区域文旅资源整合,水绘园风景区争创国家5A级景区,长青沙岛争创省级旅游度假区、进入国家5A级景区创建序列。
(六)聚焦善治善成,加快系统融合,大力提升社会治理新成效。坚持全局把握、系统推动,聚力“五治融合”,加快提升基层社会治理现代化水平,全力打造社会治理示范区。
1.推动更高质量的民主法治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,不断提升法治xx建设水平。坚持发展民主政治。发挥市委统揽全局、协调各方作用,支持人大、政协依法履行职能,完善大统战工作格局,加强和改进群团工作,推动军民融合深度发展,形成同心同德、共促发展的强大合力。持续深化法治建设。严格执行重大行政决策程序,确保决策科学民主。扎实推进行政执法体制改革,完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的新模式,加快构建协同高效的综合行政执法体系。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建,扎实推进“八五”普法工作,着力营造浓厚法治氛围。健全完善监督体系。持续推进政法领域全面深化改革走深走实,构建完善执法司法制约监督体系,切实提升司法公信力。建立健全权力规范运行和多元监督机制,进一步完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,推进公权力运行法治化、规范化。
2.促进更高效能的社会治理。加强和创新基层社会治理,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,着力提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。完善高效治理格局。全面推进市域社会治理现代化试点工作,坚持推行“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,纵深推进“网格+”融合发展,更好推动市镇两级治理现代化指挥中心实战化运行、场景化应用,最大限度整合资源、集聚要素,实现社会治理“一网统管”、民生服务“一格覆盖”。激发协同治理活力。持续深化“两代表一委员”工作机制,充分发挥群团组织、社会组织作用,激发群众参与热情,推进社会治理“五治融合”发展,健全充满活力的多元协同治理体系。提升精准治理水平。明晰基层权责界限,建好建强专业化网格队伍,大力实施“互联网+基层治理”行动,进一步推动社会治理重心向基层下移,实现市域治理现代化水平走在全省前列。
3.建设更高水平的平安xx。更好统筹发展和安全,增强忧患意识,有效防范化解各类风险挑战,坚定维护社会安定、人民安宁。守稳重大风险“底线”。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,严格落实接访和信访包案制度,坚决防止大规模群体性事件发生。常态化开展打击非法金融活动,确保不发生区域性、系统性金融风险。守住安全生产“红线”。高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”和重点行业领域专项整治,加快安全生产信息化智能化建设,压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任,全面夯实安全生产基层基础,健全完善长效治理机制,系统提升本质安全水平,推进安全生产治理能力现代化。守牢社会稳定“防线”。常态化推进扫黑除恶斗争,深入实施新一代雪亮技防和“平安前哨”工程,严厉打击电信网络诈骗违法犯罪,持续开展平安系列创建活动,排查整治突出治安问题,强化食品药品监管,坚决防止重特大公共安全事件发生。健全公共安全应急响应机制,推进应急管理体系和能力现代化。
四、铸就新辉煌,党建引领筑牢保障
奋进“十四五”,启航新征程,必须落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,推进全面从严治党向纵深发展,以高质量党建领航xx现代化建设。
(一)把稳政治方向之舵,让理想信念引领奋斗征程。
坚持以**思想为指引,自觉加强党性锤炼,铸就对党绝对忠诚的政治品格。要把准理想信念“定星盘”。始终把忠诚镌刻在xx干部的骨子里、融入血液中,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把牢思想认识“总开关”。巩固深化“*、*”主题教育和*学习教育成果,大力弘扬伟大*精神,深入学习贯彻**系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神,切实把学习成果转化为推动xx高质量发展的强大动力。要把好意识形态“方向盘”。落实意识形态工作责任制,加强舆情信息分析研判和处置力度,牢牢掌握意识形态工作的主动权。发挥姚呈明“理论武装工作室”示范带动作用,讲好xx故事、传播xx声音,用美好发展愿景鼓舞人心,切实把“十四五”各项目标任务、思路举措转化为广大干群的共同意志和自觉追求。
(二)昂扬拼搏奋斗之志,让担当实干融入精神血脉。
干部作风关乎事业成败,必须锤炼过硬作风,推动广大党员干部用实干奉献扛起责任担当。要展现勇争一流的精神风貌。持续增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识,在直面区域竞争加剧、要素资源短缺等现实挑战上做到不退缩,在化解历史矛盾、加快现代化建设等职责使命上做到不推让,特别是机关干部要围绕推动发展比效率、园区干部要围绕服务项目比贡献、基层干部要围绕化解矛盾比担当,拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神,努力在发展速度上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力,形成比学赶超、争先创优的生动局面。要坚持求真务实的工作作风。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观,既要牢牢守住底线,又要善于解放思想,推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应现代化新征程;既要做服务发展的推动者,又要做善于化解矛盾的攻坚手,以扎实的举措推动工作取得突破;既要保持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的发展定力,又要善于开拓性谋划、创造性落实,在革故鼎新中塑造高质量发展新优势。要树牢实绩为先的用人导向。落实新时代好干部标准,突出实干实绩,加快探索干部选拔任用新机制,在经济发展、城市建设、招商引资、矛盾调处等基层一线考察识别干部,着力打造一支谋事有想法、干事有激情、共事有担当的干部队伍。健全党政机关定期轮岗制度,实施干部能力素质提升计划,全面提高“七种能力”,让xx干部更具狼性特质。深入落实“三项机制”,优化市委大督查机制和考核体系,持续加大督查力度,激励更多干部担当作为,以真督实考凝聚干事创业、高效落实的强大合力,真正让吃苦者吃香、有为者有位。
(三)突出固本强基之举,让战斗堡垒更加坚强有力。
我们的事业根基在基层,必须牢固树立大抓基层的鲜明导向,以高质量党建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。要在建强组织体系上见实效。完善“四位一体”党组织架构,进一步健全完善街道大工委、社区大党委、网格大支部运行机制,有效实现“红网”与“网格”深度融合;严格落实“属地管理+行业指导”责任,加强新兴业态的党建工作,确保“两新”党组织有形有效覆盖;强化区域党建联盟建设,促进互融互动,持续整顿软弱涣散党组织,不断增强凝聚力和战斗力。要在狠抓队伍建设上下真功。扎实推进党员“拓源提质”行动,全面优化党员队伍建设;强化村(社区)干部专职化管理,深入实施“头雁领航”工程,优化提升村级班子,以组织振兴保障乡村全面振兴;大力开展“两在两同”建新功行动,让党员冲在攻坚第一线、让*飘扬在发展最前沿。要在夯实基层组织上出实招。以支部星级评定为抓手,推动村(社区)党群服务中心、“两新”党建阵地提档升级,建设一批高质量示范党支部;以实施“书记项目”为载体,破解基层党建堵点难点,全力推动基层服务型党组织建设;以皋城党员先锋“十带头”为标准,选树一批党员先锋模范,通过典型培育促进基层党组织全面进步、全面过硬,以示范引领点燃服务发展、服务民生的红色引擎。
(四)绷紧纪律规矩之弦,让风清气正成为鲜明底色。
全面从严治党永远在路上,必须把严的主基调长期坚持下去,纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。要压紧压实“两个责任”。从加强市委常委会自身建设做起,以上率下,一级做给一级看,认真落实市委常委会议事规则和决策程序,推动权力规范运行。严格落实党风廉政建设责任制,做到真抓真管、严抓严管。持续强化政治监督,深化“巡察+”模式,稳步推进十三届市委巡察全覆盖,以抓住“关键少数”来管住绝大多数。要驰而不息纠治“四风”。深入贯彻落实*八项规定精神,持续为基层松绑减负,深挖细查隐形变异“四风”问题,坚决防止反弹回潮。完善党内问责机制,对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的坚决予以问责,达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。要坚定不移惩治腐败。坚持挺纪于前,深化运用监督执纪“四种形态”,以身边发生的违纪违法案件为戒,常态化开展纪律警示教育,真正做到以案示警筑牢防线,以案为鉴警钟长鸣。始终保持反腐败高压态势,严肃查处在行政审批、工程建设、国企投融资、执法司法等领域的腐败问题,精准纠治民生领域“微腐败”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为xx现代化建设营造风清气正的社会环境。
各位代表、同志们,伟大的时代赋予我们光荣使命,崇高的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上,xx现代化建设的壮丽画卷已经展开,让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的*周围,在省委、xx市委的坚强领导下,团结带领全市党员干部群众,*、砥砺前行,为奋力谱写xx现代化建设新篇章而努力奋斗!
(全文共17685字,已全部显示,点“立即下载”获取电子版)
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