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发挥党内监督主导作用（1）
党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。这对于坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，具有重要意义。
党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从*部委到地方、基层，都在党的统一领导之下。我国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上领导干部中党员比例超过百分之九十五。通过发挥党内监督全覆盖的组织优势，把各级党组织和全体党员管好了，就能最大限度拓展对公权力监督的覆盖面；通过发挥长期探索形成的党内监督制度优势，把各方面的监督资源力量集成起来，就能全方位提升监督体系整体效能。所以，党内监督有力有效是坚持和完善党和国家监督体系的前提。强调全面监督，必须强化党内监督主导作用，不可舍本逐末。
党内监督有一套完整的责任体系。《*党党内监督条例》规定，“建立健全*统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。 党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责，任何党组织和党员都不能置身事外。
正视、补齐党内监督短板，为主体责任落实提供实实在在支撑。经过长期实践，特别是十八大以来*自上而下强力推动，各级党组织对管党治党、党内监督的主体责任意识普遍增强，纪委专责监督作用发挥日益充分。同时也表现出党委（党组）重视，但有的工作部门重权轻责，主动性不够、监督工作不力；“一把手”主动想、亲自抓，但其他常委会委员（党组成员）“一岗双责”履行还不到位，导致党内监督主体责任虚化空转。这是推进全面监督体系建设，必须首先补齐的短板。
十九届四中全会一个很重要的理念就是“把领导的权力和监督的责任对应起来。”强化党内监督，就是按照“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的原则，推动各级党组织领导班子成员、党委各职能部门按照全面从严治责任清单，落实好职责范围内监督责任。要按照《*党党内监督条例》明确的8个方面内容（政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况），落实好包括巡视、巡察、党内谈话、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等在内的党内监督制度。党组织领导班子成员要密切关注分管领域领导干部的思想、工作、作风、生活状况，运用好“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐；把每条战线、每个领域、每个环节的党内监督工作抓深入、抓具体，融入业务、见诸日常。
以纪委协助监督职能推动党内监督主体责任落实。正是因为当前主体责任还缺乏全方位有效支撑，所以强调发挥纪委监督协助职能，推动主体责任监督责任贯通协同。然而监督协助不是包办代替。所谓“协助”就是基于纪委监委作为专门监督机关的专业优势，依据监督检查、审查调查掌握的情况，精准研判政治生态，为党组织出主意、想办法、当参谋，为主体责任的履行搭建载体、提供平台。所谓“监督”就是通过巡视巡察，以及对管党治党责任不力的党组织和党员领导干部的问责，传导压力，引正纠偏，唤醒管党治党责任意识。
通过党内监督职能发挥，带动外部监督主体有效履职。一方面，党内监督机制运行中需要国家机关监督以及社会监督的支持配合。如巡视巡察、查处腐败案件，需要协调审计、公安、检察以及舆论监督等方面的信息共享、力量手段互补等，党内监督的理念思路会影响甚至引领其他监督主体作用发挥。另一方面，党委通过派出各监督主体的党组加强党对外部监督的领导，既要加强对所属党员领导干部的监督，督促其依法廉洁、勤勉高效履行监督职责；又要把党的意志主张贯彻到各监督主体，指导其不断优化监督制度流程，及时纠正监督乏力、方向偏移等问题，确保各类监督同频共振，同向发力。
充分发挥基层党组织监督作用（2）
基层党组织是党在基层的“神经末梢”，最贴近群众，最能真切感受到群众的呼声和诉求。**在*纪委四次全会上强调“促进基层党组织全面过硬”。四次全会工作报告指出，要“充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事”。
从近年查处的群众身边腐败和作风问题案件看，背后都有基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，普遍存在不想监督、不敢监督、不会监督的现象。一些基层组织的监督作用没有发挥好，是导致少数党员干部与黑恶势力勾结串联、坐大成势，进而侵害群众利益的不容忽视的原因。如，河南省洛宁县兴华镇董寺村狄治民是个村霸，通过行贿当上村党支部书记、村主任后，利用手中权力与黑恶势力恣意实施虚报冒领扶贫资金、敲诈勒索、强迫交易等各种侵害群众利益的违纪与违法犯罪活动，甚至霸占村小学操场十几年致学生无法上体育课。狄治民坐大成势，与兴华镇前后四任镇党委未尽好监督之责、村班子监督虚化是分不开的。
基层党组织是否全面过硬，一个重要方面就是看基层党组织的监督作用有没有、强不强。*对党的基层组织基本任务的规定中，有两条直接涉及基层组织对党员的监督职责：“对党员进行教育、管理、监督和服务”“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益”。基层党组织对党员进行监督，是*规定的基本任务，是重要职责，只能加强，不能削弱。
“村看村、户看户、群众看支部。”解决发生在群众身边的腐败和作风问题，关键要靠群众身边的基层党组织主动作为。全会工作报告指出，“要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯‘关键少数’、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。”《*党农村基层组织工作条例》规定，村党组织的主要职责之一是“加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务”。在实践中，要按照全会工作部署，进一步加强和完善对村（居）干部特别是一把手的监督体系，探索村（居）党组织纪检委员（纪委书记）提名考察以上级纪委会同组织部门为主，对城中村、城郊村、资源富集村、经济发达村等集体“三资”达到一定规模的村（居）党组织书记实行“提级监督”，纳入县级纪委监委监督范围。
确保基层党组织监督到位，抓好基层纪检监察力量建设意义重大。全会工作报告指出，“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力。”目前，基层纪检监察机关的工作不适应新形势、不符合新要求、不满足新期待的问题还不同程度地存在。实践中，为更好发挥基层纪委作用，各地都有一些有益探索。下一步，要加大市县巡察向村（社区）延伸力度，逐步实现延伸巡察全覆盖，把监督落实到基层；同时强化纪委监委监督的协助引导推动功能，在更大范围整合运用监督力量，综合运用日常监督方式，强化乡镇街道的上级监督，做实村（居）党组织纪检委员的同级监督，加强与村（居）务监督委员会等民主监督的贯通协同，形成监督合力。
强化基层党组织发挥监督作用，群众参与不可或缺。全会工作报告指出，“引导群众有序参与”“更好发挥群众监督和舆论监督作用”。村（居）干部的“小微权力”，群众最切身相关，群众的监督往往也更直接有效。通过探索建立权力清单、责任清单、流程清单、风险清单等，严格执行清单公开公示制度，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督。
基础不牢，地动山摇。基层党组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。任何时候任何情况下，基层党组织的建设都不可放松。充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，才能把党的领导落实到基层，落实到群众心中，让广大群众拥有更多切实的获得感、幸福感、安全感。
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