“十四五”规划编制工作方案（十四五方案）

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“十四五”规划编制工作方案

“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实全省“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我市“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

坚持以**思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实**视察我市时的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持…………

（二）编制原则

1.坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节…………

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二、主要任务和责任分工

围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、区）规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）编制总体规划。即赣州市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕

（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编制…………

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（五）编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。县（市、区）规划依据市总体规划制定，既要加强与市总体规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导〕

三、工作阶段和时间安排

参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年6月至2020年2月）

1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019年7月启动，9月底提交中期成果，11月上旬前结题）

2.提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由市发改委汇总，并衔接好省发改委…………

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（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全市“两会”召开）

1.组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月中旬前完成）

2.报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草案（2021年全市“两会”召开前）

3.按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。（2021年全市“两会”召开前）

市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同…………

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市“十四五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成…………

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（四）落实规划经费。市、县（市、区）“十四五”规划（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。

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