关于进一步优化营商环境的实施意见（县级）

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关于进一步优化营商环境的实施意见（县级）

为深入贯彻**关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实*、国务院、省委，市委、市政府重要决策部署，根据《中共xx市委、xx市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》（xx发〔20xx〕x号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以**思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和xx全会精神，按照高质量发展要求，对标国家营商环境考核评价指标体系，坚持问题导向和需求导向，聚焦市场主体和人民群众办事创业的…………

二、主要任务

（一）营造务实高效的政务环境

1.加大简政放权力度。进一步加大简政放权力度，以全省领跑者为标准，进一步精简下放审批事项，能放则放。凡是没有法律法规依据、我县自行设立的审批事项一律取消。除国家另有规定外，对下级机关有能力承接的审批事项，一律下放或委托下级机关审批。已明确取消或下放的审批事项，取消或下放审批事项单位不得以拆分、合并或重组等新的名义、条目变…………

2.纵深推进商事制度改革。提升企业注册、变更、备案、注销等环节便利度，将企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节压缩为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，社保登记合并到企业登记环节中、确保全县企业开办时间压缩至2个工作日内，其中企业登记控制在1个工作日内，印章刻制和初次申领发票并行办理控制在1个工作日内。全面推行“多证合一”，加快推行“证照分离”改革试点，扎实推进“照后减证”，消减后置审批事项，着力解决“准入不准营”问题。全面履行“双…………

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5.推行涉企政策兑现代办服务。在县行政服务中心开设企业“政策兑现”代办服务窗口，为企业提供政策兑现一门式办理服务。按照“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”要求，狠抓政策集成，强化政策执行，精准精细为企业落实政策、兑现承诺。“政策兑现”代办服务窗口统一受理和办理企业政策兑现申请，真正让企业享受“一门式”办理集成服务。县政府…………

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8.营造亲清新型政商关系。完善县领导挂点帮扶企业制度，推动形成企业与县领导常态化互动机制。建立党政主要领导定期到企业走访制度，健全政企定期沟通座谈机制。建立涉企政策征求意见建议制度，新政策出台前要充分听取…………

（二）营造公平开放的市场环境

9.促进市场公平竞争。严格实施公平竞争审查制度，全面清理影响统一市场和公平竞争的各种规定，凡是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，存量政策一律予以清理，增量政策一律不予出台。严厉查处垄断性企事业单位违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。促进企业公平参与政府采购，取消各地政府及部门设置各种门槛限制公平招投标规定，采购人要严格履行采购主体责任，及时公开政府采购信息，依法组织政府采购，为企业创造公平参与政府采购的环境。进一步清理和规范中介服务，除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制中介服务，行政机关不得指定…………

10.全面拓宽社会投资领域和范围。全面落实社会资本准入前国民待遇和市场准入负面清单制度。坚持非禁即入，除涉及国家安全等特殊领域和法律法规另有规定外，任何部门单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中，对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。大幅度降低或取消社会资本进入健康养老、医疗…………

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13.提高市场双向开放水平。积极引进培育外贸综合服务企业，支持企业集聚抱团参加境内外知名专业展会。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，并同等享受涉企项目政策和“只跑一次”改革便利。〔责任单位：县商务局〕

14.依法加强市场监管。强化事中事后监管，健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，推进监管力量和执法职能整合，建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，实现对企业“一次抽查、全面体检”，建立健全适…………

（三）营造健康有序的信用金融环境

15.优化企业融资服务。对标国内一流信贷服务环境，不断压缩企业贷款和续贷审批环节和时间。扩大信贷投放总量，继续深化与驻县金融机构全方位合作，鼓励各驻县银行向上级行争取政策倾斜和信贷规模支持；支持政策性、开发性金融机构扩大政策性贷款投放。做好银行业金融机构挂点园区帮扶企业、“百家银行进千企”政银企对接、金融专家服务团精准对接活动，持续深化金融定向帮扶工作。完善融资性担保体系，逐步建立国有出资融资性担保体系。大力推广使用江西省小微客户融资服务…………

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（四）营造充满活力的创新创业环境

18.强化人才引育留用。大力引进海内外“高精尖缺”创新创业领军人才和创新创业高层次人才团队。鼓励各地各单位对大学生落户提供最大便利，新引进落户且工作在进贤的全日制本科及以上毕业生和技工院校预备技师，以及来进贤面试的非在x高校应届毕业生，给予一定优惠政策支持。在科技型企业中试点开展股权激励、分红激励，构建科研人员、管理骨干与企业风险共担、利益共享的长效机制。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县科工局、县公安局〕

19.建立全方位人才保障体系。完善人才信息库，建立完善人才任职、户籍、住房、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策,对新落户并在进贤工作的本科及以上学历者，建立人才安家费、生活补贴、购房补贴、人才公寓等多位一体的住房保障形式。加快在开发区周边建设优质学校、优质医…………

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（五）营造公平正义的法治环境

21. 规范行政执法行为。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”原则，推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革，进一步加大执法机构整合力度，解决多头执法、重复执法、执法效率低下等问题。建立健全行政裁量权基准制度，规范行政裁量范围、幅度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过,行政执法机关不得作出行政执法决定。健全行政执法与刑事司法衔接机制和相关网络平台，完善案件移送标准和移送程序，健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。加强行政执法监督检查，及时发现、纠正违法或不正当行政行为。依托…………

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24.增强企业合同执行效力。严格落实合同纠纷案件立案登记制，探索自助立案、预约立案、网上立案、跨域立案、微信立案模式，便利企业解决合同纠纷。符合条件的，实现立案环节100%的涉企纠纷案件当事人“只跑一次”。进一步加大执行力度，有财产可供执行案件在法定期限内实际执行率每年达到90%以上，无财产可供执行案件终结执行程序合格率每年达到90%以上。〔责任单位：县委政法委、县法院、县公安局〕

25.健全多元商事争议解决机制。建立健全商事纠纷非诉讼解决机制，拓展商事纠纷非诉讼调解领域，探索创新商事纠纷非诉讼调解方式方法，支持企业通过仲裁、调解、公证等便捷途径解决商事纠纷，多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、商事仲裁机构等社会力量参与商事纠纷化解，构建“开放式”委托调解新模式，推进开展在线调解试点。构建…………

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（六）营造舒适宜居的生活生态环境

27.不断优化基础设施环境。优化综合交通运输体系，加快打通“断头路”。积极提前谋划停车场项目，加快停车场项目建设进度，强化已有停车场管理和使用。按照“拆、改、提、留、建”的思路，继续推进旧城区改造，加快推进集中安置小区建设和老旧社区环境整治工作。〔责任单位：县交通运输局、县城管局、县住建局、县城投公司按职责分工牵头〕

28.持续优化生态环境。严格执行生态保护红线，扎实开展生态示范创建和自然保护区监管。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、青山保卫战，打好环保执法持久战，加大定期执法、联动执法和信访投诉执法力度，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，打击环境违法行为。〔责任单位：县生态环境局、县自然资源局、县水利局、县林业局按职责分工牵头、县发改委、县科工局、县市场监管局、县住建局、县城管局、县农业农村局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县公安局配合〕

三、保障措施

1.细化工作举措。各有关部门要对标国家营商环境评价指标体系，从企业开办、工程建设项目报建、用气、用水、用电报装、房产交易、获得信贷等方面，结合工作职责和实际，制定出台配套文件。同时，要围绕本实施意见中“六大环境”出台配套举措，明确目标路径，实行台账管理、销号管理，切实…………

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3.加强督查考核。积极做好进一步优化营商环境的实施意见的跟踪评估，将优化营商环境考核评价工作纳入高质量发展考评体系中。对在优化营商环境工作中工作落实到位，积极作为的要予以通报表扬；对推诿扯皮、不履行职责…………

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