关于全市d建（x团队设）引领乡村治理创新的调研报告*

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关于全市党建引领乡村治理创新的调研报告范文

乡村振兴战略的二十字方针提出“治理有效”的要求，这是乡村振兴的社会基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。《x关于做好2022年全面推进乡村…………

《x关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴”，“加强党的农村基层组织建设和乡村治理”。“一号文件”提出“充分发挥农村基层党组织领导作…………

一、准确把握新时代基层党建引领乡村治理的新要求

在国家治理现代化战略背景下，乡村治理作为国家治理的基石，是一体化治理体系的有机组成部分。而随着城镇化速度加快，乡村社会变迁对乡村治理提出更多…………

（一）基层党建引领治理新格局形成的新要求

党的十九届四中全会明确指出：“构建基层社会治理新格局”，围绕基层社会治理新格局，乡村社会治理结构变迁作为一个重要维度，深刻反映着乡村社会发展态势。随着市场劳动力流动加快，乡村作为人口的“净流出”地，乡村人口结构发生变化，甚至出现“空心化”和“老龄化”现象。“能人”外…………

“一号文件”提出“健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制”。如果乡村治理主体之间缺乏协同，甚至难以合作，将会导致基层治理出现大量权责不清、职责混乱等问题。这就需要党建引领来强化统筹协调能力，尤其是“强化县级…………

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（三）基层党建引领治理新共识形成的新使命

党的十九届四中全会明确指出：“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。”对此，“一号文件”提出“创新农村精神文明建设有效平台载体”，“启动实施文化产业赋能乡村振兴计划”。这是因为，乡村治理中全部问题和矛盾的关键就在于，产生…………

二、xx省xx市以基层党建引领乡村治理的实践

随着乡村振兴战略的持续推进，夯实乡村治理这个根基，推进党建引领乡村治理现代化，需要强化基层党组织的x势能，并将其转化为乡村治理效能。尤其是面对多样性的乡村治理格局，需要开放更多空间给基层党组织进行实践…………

（一）结构：面向主体协同的党建x引领实践创新

从结构层面来看，在我国乡村治理场域中，传统乡土社会被称为缺乏组织化的“一盘散沙”。中华人民共和国成立以来，x向乡土社会延伸，把分散的力量整合起来，乡村治理呈现出在党的领导下治理主体“多元融合”的特性。可以…………

1.“多元共治+社会共担+融合共建”新模式一是多元共治，构筑自治“新框架”。

由县级x主导，组建多元主体参与的“多元共治”体系，按照“x支持、部门协同、社会运作”的模式搭建“x+x+N”乡村治理框架，建立三方联席议事制度，各村（社区）根据差异性实际提出治理建议，会同相关部门单位议商后提出共治方案。二是社会共担，激活自治“新常态”。创新村民自…………

2.“乡村夜话”小微协商新模式

一是夯实协商基础，让“乡村夜话”有“优”的氛围。在镇级层面成立“乡村夜话”民主协商工作协调小组，统筹指导各村（社区）“夜话”协商活动。在村（社区）层面，按照“x+x”模式建立“群众议事会”，酝酿和召开村民代表会议，从村两委班子、驻村干部群众代表及新乡贤等x类群体中…………

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三是发挥协商作用，让“乡村夜话”有“好”的效果。围绕粮油、农作物种植技术、病虫害防治等老百姓关心的内容，邀请种植大户、致富能手现身说法，讲授金点子、传授致富经，用群众身边的鲜活事例来引导说教，并结成帮扶对…………

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（三）文化：促进共识形成的党建价值引领实践创新

文化与文明是乡村的灵魂。文化是包括知识、思想、观念、情感、信仰、习俗等在内的形态系统。人们的行为总是受到一定的思想x和价值取向的支配。乡村治理是在思想x和价值观念等支配下的实践过程和运行形态。村民以何种思想x和价值取向参与治理活动，决定了乡村治理的现代化走向。因…………

1．“三个融合”营造良好乡村风气

一是组织融合，强化德治，营造良好乡村风气。成立村级道德信用社。道德信用社“客户群体”为“户籍在所在村”的村民和户籍“不在所在村但居住满一年”的…………

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三是平台融通，拓宽途径，解决“民意诉求不达”困难。一方面，健全“乡贤”“村士”体系。聘请老干部、道德模范等“乡贤”“村士”，分村建立“乡贤堂”“村学馆”等教育建设平台，不断发挥“乡贤文化”在群众自治方面积…………

村民文明习惯、社会风气有了大的好转，为乡村振兴、乡村治理有效凝聚了正能量。另一方面，积极开展丰富多彩的节庆文化活动。举办“永远跟党走”“白马文化…………

2．“三个引领”化育文明乡村新风

在乡村治理中，xx市注重以文化打底、用文明铸魂，通过“三个引领”化育文明新风，赋能…………

一是自治引领，推动文明乡风淳朴民风“我先行”。以村建制调整改革为契机，修订完善村规民约，让遵纪守法、友善互助、热心公益、移风易俗等要求内化为村民的行动自觉。加强“两大一好”农村人居环境综合治理，集中…………

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三是活动引领，实现文化阵地文化活动“大家乐”。围绕学好时代“新思想”、传好社会“正能量”、讲好身边“好故事”，开展送文化（戏曲）下乡、文艺志愿服务、图书漂流等文化惠民活动；常态化开展舞蹈、朗诵、合唱、古筝等…………

三、xx省xx市以基层党建引领乡村治理创新的经验启示

基层党建引领乡村治理现代化是乡村振兴中的重要任务，不仅要在治理体系、治理能力、治理方式上实现现代化，更要实现人的现代化。《xx关于党的x奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，要“推进以人为核心的新型城镇…………

如何把乡村振兴的外部性，转化为乡村治理的内部性，转变为推动人的现代化的内生力量？这是从根本上实现基层党建引领乡村治理现代化的关键。乡村治理既要依…………

（一）加强党的领导，释放x势能，促进治理效能的传导性

乡村治理有效需要进一步结合中国特色，着力“将政党带进来”，“充分发挥农村基层党组织领导作用”，塑造中国特色党建引领乡村治理模式，不断激发乡村振兴的内在动力与活力。也就是，以加强党的领导，释放x势能，系统提升治理效能，激发全社会力量主动参与乡村治理，这也是人的类本质的体现。人的类本质表明人的活动是自由有x的活动。“正是在改造对象…………

1.以坚持党的领导为核心，为基层治理注入“强心剂”

乡村治理必须始终坚持农村基层党组织的领导地位，增强党组织的组织力和x功能，凝聚各种党建资源，既让农村基层党组织因村施策推进发展，也激发社会各级力量参与的积极性和创造力。在此基础之上，支部功能要建强。农村基层党组织是领导本村集体经济发展的核心，是农村发展动力和全部战斗…………

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3.以责任清单为统揽，不断健全基层治理顺畅经脉

乡村治理必须坚持实现党建引领的横向到边、纵向到底的“无死角”全覆盖。xx市始终坚持抓全面、重细小，强化“县—乡—村”党组织三级联动，分级构建基层治理组织体系，制定《城乡基层治理考核办法》，压紧压实工作责任。持续落实“四责一体”党建责任制和“示范引领+全面达标”工作…………

可见，在党建引领乡村治理现代化过程中，“全面领导”这一执政原则应始终贯彻到底。党只有抓牢抓实抓细乡村治理的各项工作，才能使x势能有效地转化为治理优…………

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（三）壮大集体经济，提升生产活力，激活治理效能的自生力

乡村振兴源于乡村人民追求更美好生活的需要，而乡村治理也应该从满足人的这种需要入手。满足人民对美好生活的需要，体现了人的发展本质。正如马克思曾指出：“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”，“他们的需要即他们的本性”，满足生命的需要是人类终极目的，生产、分工和扩…………

1．深入开展“三变改革”，盘活用足村域资源优势

“一号文件”指出：“强化乡村振兴金融服务。”可以说，引入社会资本、金融资本、民间资本培育发展优势特色产业，有利于“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。由此，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变改革，可以充分利用好农村特有的“人、文、地、产、景”等特色…………

一是成立“村投企业”，实现资源管理模式变革，盘活村域资源。针对传统产业发展模式中村民分散经营，长期稳定收益难保障，产业发展方向难控制、规模上不…………

二是坚持“农旅融合”，实现产业发展模式变革，用足村域资源。针对传统农耕产业生产方式粗放，产业结构单一，生态友好度差，生产效率低等问题，为了实现“一方水土富一方人”，狠抓“观光农业”示范带建设，构建“三产融合、产业联动”的发展新格局。打造精品民宿集群。依托生态资源和…………

2．创新盘活利用模式，拓宽乡村多业态发展路径

在乡村振兴战略背景下，更加注重的是长效治理。而发展壮大农村集体经济，可以解决村级组织没资源为百姓干事的困境。尤其是对于乡村公共事务，当前财政还没…………

一是创新“x+N”联合体发展村级集体经济。建立“村集体经济组织+金融+县属国企+龙头企业+社会资本+集体经济组织成员”联合发展模式。村集体经济组织参与到由县属国有企业主导的凤集、新希望等代养项目，投资入股x主导的产业园区标准厂房建设，通过“固定分红+盈利”增加村集体经济…………

二是创新基层供销社经营模式发展村级集体经济。由县供销社牵头统筹，各乡镇辖区内的集体经济组织入股，新建或重组乡镇（街道）基层供销社合作社有限公司（以下简称基层供销社），在各乡镇人民x挂牌。基层供销社以市场化运作形式进行农产品收购、农资销售，开展耕、种、管、收、烘干等社会化服务，取得实体化运行收入，定期分红，村集体经济组织通过…………

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五是稳步推行开展代理服务发展村级集体经济。积极开展“撂荒地”治理，探索统一组织土地经营权流转，收取土地流转服务费。变给经费为购买服务，村集体经济组织承接村运行维护、农村生活垃圾治理、村庄道路日常养护、小型…………

六是稳步推行资产资源盘活量化入股发展村级集体经济。支持村集体经济组织对原来存在违规发包、逾期未收回承包费、逾期未分红、拖欠款等问题的集体资产资金进行依法清理或收回。盘活撂荒地、非耕地资源，引进业主投资，对闲…………

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