打赢脱贫攻坚战实施方案（市级）

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xx市打赢脱贫攻坚战实施方案

为确保到20xx年全市整体脱贫，按照x关于打赢脱贫攻坚战部署要求，结合xx实际，特制定本实施方案。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）总体要求。全面贯彻落实x扶贫开发工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神，牢固树立并深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以xx个县区为主战场，以建档立卡…………

（二）主攻目标。20xx年至20xx年，重点打好贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战，通过扶持产业就业及生态补偿xx万人、易地搬迁xx万人、教育支持x万人、医疗救助x万人、兜底保障xx万人（各类贫困…………

20xx年至20xx年，重点打好脱贫成果保卫战，脱贫摘帽后的贫困县、贫困村和贫困户，继续享受扶持政策，巩固提高脱贫成果。

二、筑牢精准识别建档立卡基础

（三）扎实做好扶贫对象建档立卡工作。由扶贫、民政、移民、残联等部门联合行动，对建档立卡的贫困户、低保户进行一次拉网式摸底识别和核查，核查结果由镇和县区党政一把手签字确认后逐级上报，对差错率高的县、镇…………

三、强力推进五大脱贫攻坚行动

（四）产业就业脱贫行动

1．发展特色优势产业。认真实施《xx山集中连片特困地区xx市产业扶贫规划（2011－2020年）》，加快发展猪、茶、药、乡村旅游等扶贫支柱产业和优质粮油、蔬菜魔芋、干鲜果、食用菌等主导和特色产业，不断培育壮大特色经济林、特色养殖、苗木花卉、蚕桑等贫困户增收项目。加快推进现代农业园区建设，加强龙头企业和农民专业合作社培育，广泛吸纳贫困户…………

2．打造劳务输出和就业平台。加大劳务输出培训力度，支持建立就业和社保服务平台，引导企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励农民工返乡创业，实施农民工返乡创业示范工…………

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（五）易地搬迁脱贫行动。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁脱贫为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房及危旧房改造，以改善群众生活条件为突破口，遵循靠城镇、靠园区、靠中心村安置原则，紧密结合城镇建设…………

（六）教育脱贫行动。从20xx年起，全面落实对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予xx元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学xx元、初中xx元的标准给予生活补贴等政策；对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费，每生每年发放xx元补助；对贫困…………

（七）社会保障兜底脱贫行动

1．分类落实社会保障政策。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。从20xx年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，对确无劳动能力的贫困人口应保尽保，差额按照脱贫标准补齐。实行渐退低保帮扶，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭…………

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3．建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水…………

（八）生态保护脱贫行动。生态扶贫要与汉江水质保护和秦岭、巴山生态环境保护有机结合，加大生态保护修复力度，用好生态补偿转移支付资金，并列出一定比例用于脱贫攻坚。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生…………

四、加快破除发展瓶颈制约

（九）加大镇村道路建设力度。积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策，多方争取农村公路建设补助项目资金。集中各类涉及农村道路建设的项…………

（十）加大水利建设力度。向贫困县、贫困村优先安排重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”、抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理等工程…………

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（十四）加大革命老区开发建设力度。加快实施《xx革命老区振兴发展规划》，积极争取中省加大对革命老区财政转移支付规模和项目支持力度，促进革命老区县加快发展。

五、完善政策保障体系

（十五）加大财政扶贫投入力度。对照脱贫任务列出脱贫预算，以脱贫任务倒逼各类资金投入到位，促进形成扶贫资金投入稳定增长机制。积极争取中省财政专项扶贫资金投入和彩票公益金扶贫项目；市、县区每年按照不低于…………

（十六）加大金融扶贫力度。发挥商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构对扶贫开发的金融支持作用，建立贫困县区发展基金和农产品信用担保公司，搭建融资平台。逐年增加县区精准扶贫财政担保基金和风险补…………

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（十八）提供科技和人才支持。加大技术创新引导专项（基金）、市级产业资金对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果的转化应用，建设一批示范基地和农业科技园区。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，依托大学、院所、企业建设青年农民创新创业的“星创…………

六、做实行业扶贫和社会扶贫

（十九）完善“1+19”配套计划。由xx个牵头部门负责，相关部门配合，按照本实施方案要求，在20xx年x月底前，制定出台全市脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案（见附件），作为对行业部门扶贫目标责任考核的主要依据。各配套方案要重点从目标任务、主要措施、责任分工、完成时限…………

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（二十一）健全社会力量参与机制。持续推进“千企千村扶助行动”，强化苏陕对口协作交流，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，搭建爱心平台，实现…………

七、营造脱贫攻坚氛围

（二十二）做好脱贫攻坚政策宣传。积极开展“千村万户”精准脱贫示范带动活动，以“双联双包”联系点为依托，市、县区领导带头包抓，通过人、财、物、技综合投入，带动面上脱贫攻坚。加大脱贫攻坚政策宣传力度，各县区要在国省道路、高速公路出入口等醒目位置设置精准脱贫政策宣传…………

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八、切实加强组织领导

（二十四）实行脱贫攻坚领导责任制。市、县区扶贫开发领导小组统一改为脱贫攻坚领导小组，党委书记任第一组长，政府主要负责人任组长。成立xx市脱贫攻坚指挥部，由市委书记、市长任总指挥，市委副书记、常务副市长任常务副总指挥，其他市委常委和副市长任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，由分管农业农村工作的副书记、副市长分别兼任办公室主任、常务副主任，内设综合协调组、扶贫…………

（二十五）严格考核问责。加大扶贫绩效考核，层层签订脱贫攻坚责任书，落实贫困县约束机制。将脱贫攻坚年度工作任务纳入县区和部门单位年度目标责任考核内容，提高减贫指标权重，实行脱贫攻坚年度…………

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