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x市平急一体化突发疫情应急处置联动工作方案范文
为进一步提高我市新冠肺炎疫情防控应急处置能力，按照x市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室《关于印发<x市遂行省平急一体化突发疫情应急处置联动工作方案>的通知》（x疫组办〔2021〕x号）要求，结合我市疫情防控工作实际，制定本工作方案。
一、总体要求
按照“提级指挥、党政主抓、扁平运行、属地处置”的原则，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作要求，做细做深做实我市新冠疫情防控平急一体化突发疫情应急处置联动工作，果断管控传染源、切断传播途径、保护易感人群，有效遏制疫情在本地的传播和蔓延，保障人民群众身体健康和生命安全，维护我市社会稳定。
二、组成人员及职责
（一）疫情防控应急指挥长：x
（二）疫情现场处置工作专班成员：市委、市政府相关领导，疫情发生地乡镇党委书记、乡镇长和街道党工委书记、办事处主任，相关部门、单位负责人。
（三）现场处置工作专班下设9个工作组
1、综合协调组
组长：x
副组长：x
成员：x、疫情发生地乡镇党委书记、乡镇长和街道党工委书记、办事处主任。
主要职责：负责协调落实指挥中心各项决策部署，下达指挥中心各项指令，制定工作方案、收集报送信息、组织会议等日常工作，承担指挥长交办的其他工作。
2、数据排查组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：对接x市区域人员数据核查专班，在省、x市专班指导下协助流调溯源组运用大数据和身份比对技术手段，对重点人员通话、活动轨迹进行分析研判，梳理密切接触者、次密切接触者人员数据信息，组织开展落地核查，承担指挥长交办的其他工作。
3、流调溯源组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：对接x流调溯源工作专班，在省、x市专班指导下开展病例及其密切接触者的追踪、隔离和医学观察；负责流行病学调查和监测信息综合分析，报告流调信息；开展病例关联、密切接触者追踪，追溯传播链条;承担指挥长交办的其他工作。
4、核酸检测组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：对接x市核酸检测工作专班，在省、x市专班指导下，组织开展全域采样、核酸检测工作，统一协调全市PCR实验室核酸检测能力，开展核酸采样检测工作，承担指挥长交办的其他工作。
5、转运隔离组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：对接x市转运隔离专班，在省、x市专班指导下统筹做好核酸检测阳性人员转运、集中隔离点防控、管理和服务工作，承担指挥长交办的其他工作。
6、现场管控组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：对接x市交通管控专班，在省、x市专班指导下对疫情发生区域全面实施各项管控措施，提供各项安全保障和通行保障，依法依规查处违反疫情防控相关规定的事件，配合卫健、疾控等部门开展相关工作，承担指挥长交办的其他工作。
7、医疗救治组
组长：x
副组长：x
成员：x
疫情发生地乡镇党委书记、乡镇长和街道党工委书记、办事处主任。
主要职责：负责统筹调配全市医疗资源，组织专家进行会诊，制定医疗救治方案，指导定点救治医院规范和完善各项院感防控措施，承担指挥长交办的其他工作。
8、信息发布组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：负责社会和网络舆情监测、管控引导及应对工作，按规范流程向社会公布相关信息，承担指挥长交办的其他工作。
9、物资保障组
组长：x
副组长：x
成员：x
主要职责：负责医疗及防控应急物资的组织、调用和储备工作；承担指挥长交办的其他工作。
三、运行机制
（一）合并办公机制。市内一旦报告本土初筛阳性标本（含冷链物流标本）信息后，实行提级指挥，扁平化运行，与省、x市工作专班融合开展工作。
（二）统一决策机制。在省、x市疫情现场处置工作专班进驻疫情发生地之前，我市疫情处置工作专班提前进驻，待省、x市工作专班进驻后融合办公。按照相关要求由省级指挥长召集副指挥长及相关成员单位负责人，就疫情应急处置各项措施、工作要求进行统一决策，并以指挥长名义统一下达工作指令，我市抓好落实，确保政令畅通。
（三）联合行动机制。我市疫情现场处置工作专班根据统一决策部署，在省、x市疫情现场处置工作专班指导下，发挥工作专班优势和作用，步调一致，联合行动，落实重点人员排查、流调溯源、不同圈层人员核酸检测、病例及密接转运隔离、交通管控等疫情应急处置措施。
（四）督办反馈机制。在疫情应急处置过程中，配合省、x市疫情现场处置工作专班督办小组，对指挥长、副指挥长下达的疫情应急处置相关指令、工作任务、工作要求进行督办落实。督办过程中督办情况及时向督办对象反馈，督办对象要倒排时间和进度，压茬推进，确保及时完成任务。
（五）专家会商机制。由省级疫情现场处置工作专班牵头，按照统一部署召集我市不同领域专家，就疫情应急处置过程中遇到的问题、疫情态势等，随时进行会商、研判和评估，达成一致意见或形成专家共识，为指挥长现场决策部署提供科学依据。
（六）信息流转机制。疫情现场处置工作专班设信息员，负责疫情应急处置指令、决策部署、落实进展、督办反馈、专家会商等信息流转，负责及时传递、报送疫情信息。信息员之间保持24小时联系通畅，不得出现疫情信息迟报、漏报、瞒报，不得出现工作信息迟滞、遗漏，更不得出现信息错误的情况。
四、工作内容
（一）立即启动应急响应
1.及时启动应急指挥体系。疫情发生后，应立即启动应急指挥体系，迅速完成常态和应急机制转换，配备人员到位,实行扁平化管理。实行提级指挥，省、x市应急指挥机制未启动前,现场处置工作专班分工负责，确保各项工作在市委、市政府的统一指挥下开展，各项防控措施在市委、市政府的统一调度下推进，建立健全信息流转平台，畅通信息渠道，建立多领域专家参与的会商和决策咨询制度，确保把握住疫情应对关键期，快速有效处置疫情。
2.快速统筹调度资源。疫情发生后，各工作组要统筹调度资源支持疫情防控，包括流行病学调查队伍准备、隔离点准备、核酸检测能力、医疗救治能力、人员转运、服务保障能力等，必要时可申请协调跨区域资源调度。
3.强化应急监测和风险评估。疫情发生后，全市启动应急监测，加强医疗机构发热门诊的病人和环境监测；加强对药店退热、抗生素、抗病毒、咳嗽感冒等治疗药物的销售监测，严格落实药品实名登记报告制度；加强托幼机构、学校、养老院、监所等重点场所的健康监测。建立每日例会制度，评估疫情发展态势，根据风险评估结果确定和调整风险管控区域。
（此项工作由综合协调组、物资保障组负责）
（二）做好分区分级防控与风险人员排查
1.尽早排查、确定风险人群。疫情发生后，要在4小时内完成病例活动轨迹调查，并根据病例活动轨迹（重点考虑病例的居住点、工作点、发现点和活动点）划定风险人群,基于风险大小可釆取健康码赋“黄码”或手机短信通知等方式，第一时间告知其法律义务，提醒其主动做好个人防护,配合落实核酸检测、健康监测等措施。对进一步流调判定为密切接触者（以下简称密接）和密切接触者的密切接触者（以下简称密接的密接）的风险人群，要立即采取集中隔离医学观察措施。
2.科学划定风险地区和管控区域。以乡镇（街道）为单位划分风险等级，对中高风险地区依法依规尽早实施交通管控，有效管控人员流动；严格限制餐饮堂食、集贸市场、线下培训会议等聚集性活动，严防人员聚集。压实“四方责任”，动员下沉干部、社区工作人员、志愿者等各方力量，对中高风险地区实行24小时值守，严格落实查证、测温、验码、登记等措施，实行“只进不出”，严防疫情进一步向外扩散。
3.快速、严格落实管控措施。根据流行病学调查和风险评估结果，可将病例（无症状感染者）居住点、工作点划为管控区域；必要时，可将评估风险较高的病例（无症状感染者）发现点、活动点也划为管控区域，严格落实“封闭隔离、足不出户”管理措施，全面开展集中消毒工作，提供代购、送餐、清运垃圾等服务，保障居民基本生活。管控区域可精准划分至楼栋、单元、小区（自然村组）等，管控区14天内无新增感染者则解除封闭管理。如管控区域内出现聚集性疫情，且难以落实封闭管理措施时，可将管控区域人群进行转移，实施集中隔离医学观察措施。
4.加强疫情发生地流出人员协查。加快跨区域协查进度,协查方要在收到通报后24小时内反馈协查结果。对跨地区的密接、密接的密接，疫情发生地第一时间向流入地进行通报协查。流入地接到信息通报后，迅速对有关人员实行核酸检测、医学观察等防控措施，防止疫情扩散。区域协查专班要充分利用大数据技术，及时向我市相关乡镇（街道）以及其他相关县区推送疫情发生地风险人群漫出手机号码信息，有关省份加强信息排查，对所有人员实行健康监测和核酸检测等措施，及时发现感染者。
5.重点场所消毒。根据流行病学调查结果，对感染者发现点、居住点、工作点和交通工具、公共场所等活动停留点的环境和物品实施终末消毒。重点对厢式电梯、公共楼道、公共厕所、公共座椅、健身器材等公共区域与设施，电梯按键、楼梯扶手、单元门把手、快递柜等手部经常接触的重点部位进行消毒。重点场所消毒前应开展环境采样和核酸检测。
6.社会层面防控措施。减少人员聚集，停止非必要聚集活动。严格大型活动监管，原则上不开展线下节庆、大型会议、联欢、聚餐等活动。严格落实室内公共场所预约、错峰、测温、扫码、佩戴口罩等防控措施。暂时关闭辖区内卡拉0K、电影院、健身房、室内游泳馆、酒吧、洗浴中心、棋牌室等文体休闲娱乐场所，暂停培训机构线下服务。
（此项工作由综合协调组、现场管控组、数据排查组、流调溯源组负责）
（三）流调溯源
1.流调与密接判定管理。接到疫情报告后，疾控、公安、工信等部门共同组成流调队伍，快速、联合开展流行病学调查。充分利用大数据手段，研判病例行动轨迹，配合传统的面对面流调方式，快速精准追踪、判定密接和密接的密接。对同时段暴露于通风不良、相对密闭的同一空间内（不局限于诊疗环境）的所有人群均纳入密接范围；8小时内将密接转运至集中隔离点；当病例集中出现大量密接和密接的密接时，应优先将密接集中隔离医学观察。
2.溯源调查。针对感染来源不明的病例，迅速开展溯源调查，对病例、疑似病例、密接及其工作、生活环境等进行流行病学调查，坚持人、物同查。通过流行病学调查、病毒全基因测序比对、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段，从人、物品和环境等方面逐一分析论证，综合研判病毒来源、传播途径和传播链关系。
（此项工作由流调溯源组负责）
（四）以核酸检测为核心识别传染源
1.快速制定核酸检测计划。疫情发生当日立即组织研究可操作性的核酸检测计划，确定核酸检测范围，确保社区（村）重点区域与重点人群、医疗机构就诊者等所有可能的感染者划定在检测范围之内。要确保检测结果反馈的及时性，现有核酸检测力量要优先确保风险人群24小时内完成釆样和检测，同时按照2天基本完成全员核酸检测的目标提前制定能力准备和检测方案。其中，重点人群和高风险区域按照1:1单样检测，要求釆集鼻咽拭子，中风险区域根据检测能力按照1:1单样或5:1混样检测，低风险区域可按照10:1混样检测。
2.迅速组织核酸检测力量。先行组织本市所有检测力量开展釆样和检测，并通过增加班次、调集其他岗位医务人员支援等方式，提高日釆样、检测能力。快速测算检测能力缺口，明确需要调集支援的机动检测队伍数量，尽快向x市防控办申请支援，或以购买第三方服务方式补齐。禁止通过简单培训等方式，使用非医疗卫生专业人员从事直接采样或实验室检测工作。
3.严密做好组织和质量控制。核酸检测工作要细化谁采样、谁送检、谁检测、在哪里检测、结果如何反馈、谁负责质控，做好全流程监督管理。根据检测量、人员分布等确定采样点数量和布局，保障在规定时间内完成采样数。釆样检测前，及时统计辖区内待检测人员本底信息，按照掌握信息组织核酸检测，做到不漏一户、不落一人。要安排专业人员釆样，确保操作规范和采样质量。充分利用信息化手段，做好采样信息登记管理工作，提高工作效率，避免人工登记出现差错。加强釆样现场秩序组织，避免人群聚集造成互相感染。做好对本地及外地支援实验室的统筹协调，做到送检量与检测能力等相匹配，避免出现实验室之间样本分配混乱。
4.合理确定核酸检测先后次序和检测频次。根据检测力量到位情况，按照密接、密接的密接、中高风险区域人员、有疫情发生地旅行史人员、风险不确定人员等持续迅速开展核酸检测，全面排查感染人员，防止疫情扩散。对管控区域的人群，要在一个潜伏期内每2-3天进行1次核酸检测，确保及时发现感染者，并对其密接及有关风险人员进行排查。
（此项工作由核酸检测组负责）
（五）坚决做到集中隔离、应隔尽隔
1.准备足够数量和规模集中隔离点。要坚持宁可备而不用，不可用而不备的原则,充分估计疫情发生的规模，原则上按照一个感染者备用100间隔离房间、不少于20间/万人口规模来储备，配备足够的工作人员。统筹协调和管理本区域的隔离房间，并建立应急扩容或跨区域调配的机制，准备充足的隔离房间，应对大规模的人员隔离需要。集中隔离点选址应遵循影响面小、安全性高、与人口密集居住及活动区域保持一定防护距离、不得设置在医疗机构的原则，优先利用现有宾馆资源等。要保障一定的房间规模，尽量选择100间房间以上，避免出现“小而散”的情况。集中隔离点应当相对独立、安全卫生，配有保证隔离人员正常生活所需的基础设施，由政府统一管理，新建的集中隔离点要经过包括院感专家在内的专业评估后方可启用。
2.严格隔离防疫管理。专班专人负责隔离场所的调用征用和管理工作，严格落实“应隔尽隔”，对密接、密接的密接等重点人群采取集中隔离医学观察措施。严格实施单人单间隔离，实施硬隔离，符合“三区两通道”要求，除不适合单独集中隔离医学观察的特殊人群外不允许居家医学观察、两人以上一间隔离，所有隔离人员在医学观察期间不允许相互接触。除工作人员外，严格限制人员进出集中隔离点。严格按照标准做好隔离场所医疗废弃物的处置和垃圾清运等工作，每天对隔离房间、卫生间、走道、楼梯等场所至少进行1次消毒。应落实隔离场所工作人员健康监测、核酸检测和封闭管理。全面落实集中隔离医学观察人员健康监测、核酸检测，发现发热等异常症状第一时间报告并送至定点医疗机构排查，解除隔离前对其居住房间环境进行釆样和核酸检测。
3.做好隔离点服务保障。根据隔离人数足额配置医护人员、公安人员、服务人员和工作人员等，全部培训合格后上岗，落实重要岗位24小时值班制度。为隔离点配备足够数量的体温计、口罩、消毒剂等个人防护用品、消毒产品和急救药品。及时向隔离人员提供心理支持、心理疏导等服务,缓解其负面情绪。切实加强对隔离点的安全保护，安排专人负责安全巡查。
（此项工作由转运隔离组负责）
（六）严格落实“四集中”要求
1.及时腾空定点医院。指定x市第一人民医院为我市的医疗救治定点医院。如出现10人以上确诊患者，48小时内迅速腾空医院集中收治患者，实际床位数要达到500-600张以上，全部用于集中收治新冠肺炎患者，必要时向x市卫健委申请组织高水平医院组建医疗团队整建制接管病区，并统筹做好重症病区设置，原则上重症监护床位数不少于床位总数的10%。
2.全力以赴救治患者。发现感染者后，确保2小时内转往x市第一人民医院。组织有援鄂经验的医务人员，优先调派其参与一线救治工作。强化关口前移，及时完善无症状感染者CT、血常规等临床检查，明确临床诊断，对出现病情进展者，及时采取干预措施。对于轻症患者尽早采取有效治疗措施，防止轻症转成重症。对重症患者要按照“一人一策”原则进行多学科诊疗，提高治愈率、降低病亡率。注重发挥中医药独特优势，推动中医药及早介入、全程参与。
3.加强发热等症状监测。各医疗机构要实行预检分诊和发热门诊工作一体化闭环管理，严格落实首诊负责制，不得以任何理由推诿病人。发热门诊要特别关注有发热、咳嗽、气喘、咽部疼痛、腹泻、嗅（味）觉丧失等症状的患者，所有患者均应进行新冠病毒核酸检测，可疑患者要全部留观,按照2小时报告病例信息，4—6小时回报核酸检测结果，24小时完成流行病学调查要求，对可疑患者进行排查，在排除新冠病毒感染前不得允许患者离开医院。发热门诊要24小时接诊，不得无故自行停诊。不具备接诊条件的医疗机构发现新冠肺炎可疑病例要及时报告，并尽快将其闭环转诊至设置发热门诊的医疗机构进一步诊治。发挥医联体或医共体的作用，县乡一体落实县级医疗卫生机构疫情防控的包乡任务，乡村一体落实乡镇卫生院包村任务。牵头单位组派人员下乡，开展业务指导和质量控制，提升基层防控水平。
4.做好医疗机构感染预防与控制。市卫健体局主要负责同志亲自抓，医疗机构主要负责同志负总责，每个业务科室有专人督促检査。加强对民营医疗机构、个体诊所监管。严格执行感染防控制度，加强重点科室、重点环节感染防控管理；按照不同区域和医疗操作可能存在的风险，严格落实标准预防和额外预防措施，加强佩戴口罩、手卫生、环境通风和物表消毒管理，细化医务人员穿脱防护服区域院感防控措施；开展感染防控全员培训，进一步提高医务人员感染防控意识和能力；不断优化就诊流程，减少人员现场聚集；强化进入医疗机构人员核酸检测结果核査工作，严格入院患者管理和陪护制度，严禁陪护人员随意进出病房;加强一线医务人员和医院重点部位环境核酸检测，落实“应检尽检”，坚决防止交叉感染事件发生。
（此项工作由医疗救治组负责）
（七）做好信息报告和发布工作
1.及时报告疫情信息。发现核酸初筛阳性者，要2小时内报告市卫健体局和市疾控中心。严格按照新冠肺炎防控方案和诊疗方案要求诊断报告确诊病例、疑似病例和无症状感染者，医疗机构接到核酸检测阳性报告后应在2小时内完成网络直报，市疾控中心应立即启动流行病学调查并在2小时内完成审核，任何地方不得擅自増加会诊、复核等程序。市疾控中心需在病例发现后24小时内将流行病学调查报告上传至中国疾病预防控制信息系统。
2.及时发布疫情信息。本土疫情发生后，市政府最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并建立例行新闻发布机制，组织党政部门负责同志、新闻发言人、基层代表、专家学者等出席，重点发布新增病例及流行病学调查、核酸检测、防疫政策、医疗救治、保供稳价、科普知识等重要信息。对重要信息和敏感问题的发布要进行风险评估，严格把关发布内容。
3.做好社会舆情引导。做好舆情风险点监测和研判，高频次组织相关领域专家，通过接受媒体采访等形式解疑释惑及防护知识、回应涉疫热点问题,并通过多种形式广泛传播,做正能量舆论场。
（此项工作由信息发布组负责）
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