（仅供学习参考，切勿通篇使用）
xx市乡村振兴战略实施规划
（2019－2022年）
前 言
实施乡村振兴战略是以*同志为核心的*深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务；是深刻把握新时代城乡发展规律、顺应亿万农民新期待作出的重大战略部署，是建设现代化经济体系的重要基础；是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。
为贯彻落实上级决策部署，科学有序推动乡村振兴战略在我市开展生动实践，依据《中共* 国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018-2022年）〉的通知》（中发〔2018〕18号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案（2018-2022年）》、《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》、《中共镇江市委镇江市人民政府关于乡村振兴战略的实施意见（2018-2022）》（镇发〔2018〕23号）、《中共xx市委 xx市人民政府关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》（句委发〔2018〕23号）、《中共xx市委 xx市人民政府关于印发<坚持农业农村优先发展加快推进乡村振兴的工作方案（2019-2022年）>的通知》（句委发〔2019〕26号）和《xx市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》等相关规划和政策，编制《xx市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》。
本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对xx市实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确目标任务，细化工作重点，强化政策保障，引领乡村振兴战略在我市全面实施。
规划期为2019-2022年。
本规划是指导全市未来一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件，也是各级各部门有序推进乡村振兴的重要依据。
第一章 规划背景
实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，需要做好系统设计，突出工作重点，完善制度保障，必须坚持规划先行，确保各项目标和任务的落实。《xx市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》遵循*、省、市关于实施乡村振兴战略的总体部署，按照高质量发展要求，结合实际注重把握我市乡村地域差异与发展特征，探索xx特色的乡村振兴新路径。
一、重要意义
实施乡村振兴战略，是建设“强富美高”新xx的迫切需要。按照打造“一福地四名城”⑴，全面推进“1355”战略⑵总体部署，最艰巨、最困难的任务在农村。振兴乡村，有利于实现农村一二三产业深度融合发展；有利于加强农村人居环境整治；有利于全面推进美丽乡村示范建设；有利于不断改善农民精神风貌；有利于传承乡村优秀传统文化，打造xx样本。
实施乡村振兴战略，是推动我市城乡融合发展的有效途径。我市城镇化率虽然已达到59.27%，但是农村还有25万多常住人口，乡村片区发展滞后于城市，乡村仍然是全面建成小康社会的突出短板。振兴乡村，就是要补齐短板，缩小城乡差别，从根本上解决乡村发展不平衡、不充分的问题，使乡村成为区域现代化发展的活力源泉。
实施乡村振兴战略，是实现全体人民共同富裕的重要抓手。农业强、农村美、农民富关乎广大农民的获得感、幸福感、安全感。振兴乡村，有利于不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义。
二、振兴基础
党的十八大以来，全市上下认真学习贯彻**系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实*、省、市决策部署，把实施乡村振兴战略摆在重中之重的位置，扎实推进生态农业建设，持续改善农村民生，全面深化农村改革，着力推进农村产业融合发展，省委娄勤俭书记称赞我市“乡村振兴初现端倪”。
1. 农业现代化水平迈入新阶段
“十三五”以来，全市农业经济发展态势良好，2018年全市完成农林牧渔业总产值78.81亿元，占GDP比重达13.8%。人均GDP达9.1万元，比上年增加3241元。高标准农田、高效设施农业面积比重分别达到65.82%、21%。农村新产业、新业态蓬勃发展，成功入选首批国家农村产业融合发展示范园，白兔镇入选全国农业产业强镇示范建设名单，白兔村荣获全国“一村一品”示范村。全市休闲农业和乡村旅游接待800万人次，实现营收88亿元。创成江苏省农业电子商务示范县，农产品网络销售额突破8亿元。大力推行“企业+专业合作社+基地+农民”产业化经营模式，累计创成国家级示范合作社15家、省级示范合作社31家；省级示范家庭农场24家、镇江市级示范家庭农场134家，新型经营主体适度规模经营比重达70%以上。累计培育省级农业龙头企业15家、镇江市级农业龙头企业17家。农业科技水平得到新提升，“一村一所”覆盖率达80%。
2. 农村生态环境得到新提升
生态文明建设水平持续提升，创成2018年全省唯一的“全国森林旅游示范县”，赤山湖国家湿地公园正式授牌。深入贯彻落实“263”专项行动，加强农业面源污染治理，加大畜禽养殖场关闭、污染治理工作力度，加快农药投入品减量化进度。关停禁养区养殖场37家，整治并验收限养区畜禽规模养殖场58家。农业废弃物综合利用率达97%以上，秸秆综合利用率达96%以上。编制完成了《xx黑臭河道治理方案》，推行上下游联动、跨部门协作机制，分阶段推进我市黑臭水体整治工作。
3.农民生活状况展现新面貌
截至2018年底，全市农民人均可支配收入达22313元，城乡居民收入比缩小到2.13:1。城乡基本公共服务均等化不断加快，义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，居民医保实现城乡统筹，城乡居民养老保险全面合并，低保、被征地农民生活保障制度全面覆盖，城乡低保标准实现一体化。扎实开展特色田园乡村、美丽乡村等创建工作，茅山管委会陈庄村、天王镇唐陵东三棚村已申报为江苏省级特色田园乡村建设试点村；后白镇古村村、茅山镇丁庄村、天王镇西庄村已申报创建镇江市级特色田园乡村，为全市集中打造美丽乡村精品示范村奠定了基础。
4. 农村各项改革取得新成效
“戴庄经验”⑶内涵再丰富、全省再推广，深入践行高效生态农业发展理念。坚持以人为本、整村推进、空间重塑、系统再造，成立何庄村土地股份合作社，以“何庄速度”打开我市乡村振兴试点局面。制定出台《xx市农村集体产权制度改革实施意见》，截至2018年底，全市142个村完成集体产权制度改革任务，占全市总村数的87.7%。开展“两权”抵押贷款试点，制定出台《土地承包经营权抵押贷款管理办法》，发放土地承包经营权抵押贷款790万元。农村产权交易市场做到“应进必进”，市镇两级农村产权交易市场共计完成农村产权交易1529笔，交易金额3.3亿元，交易笔数和金额在镇江各辖市区名列前茅。
三、机遇挑战
随着党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡村振兴作为国家战略为我们明确了在新时代做好“三农”工作的行动方向和具体要求。从发展形势来看，国家层面提出的“一带一路”、长江经济带、长三角区域经济一体化，省级层面提出的宁镇扬一体化、苏南国家自主创新示范区、宁杭生态经济带等重大战略，有利于我市在新一轮开放合作中激发经济发展活力，为振兴乡村提供支撑。按照省委、省政府“六个高质量”发展新要求，社会经济发展将跨越高速增长到高质量发展的拐点阶段，经济发展高质量成为振兴乡村重要支撑，城乡建设高质量成为乡村振兴的重要突破口，人民生活高质量成为乡村振兴的总目标。市委“一福地四名城”城市定位的提出为城乡要素的合理流动提供了新路径，有利于农村环境的整体提升，有利于农村电商、乡村旅游等乡村新业态的发展。从发展基础来看，我市产业发展势头好，城镇化进程快，综合实力优势明显，转型升级速度不断加快，为我市实施乡村振兴战略提供有效支撑。
同时，我们必须清醒地认识到，我市实施乡村振兴战略面临巨大的挑战。主要表现在：农产品阶段性供过于求和有效供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量效益和综合竞争力有待提升；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型经营主体和职业农民队伍建设有待加强；受农业成本上升和价格“天花板”挤压，促进农民持续增收任务艰巨；城乡基础设施和基本公共服务差距仍较大，城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，各类要素向乡村流动面临不少障碍，农业农村发展仍面临着要素净流出困境；板块经济发展不够均衡，产业结构不尽合理，科技创新能力不足，资源能源消耗较大、约束加剧；乡镇产业层次相对偏低、集聚资源要素能力有限，一些乡镇基础设施不完善、服务不健全，难以满足需求；少数村集体经济较为薄弱，基层组织软弱涣散，干部年龄老化，乡村治理体系和治理能力难以适应这一前所未有的大变局。
这些是我市“三农”发展中存在的若干突出矛盾和明显短板。实现乡村振兴，需要在充分认清市情的基础上，坚持系统思维，坚持问题导向，统筹谋划，科学推进，奋力开创乡村发展新局面。
第二章 总体要求
一、指导思想
以**思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及*、省、市1号文件，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“农村深化改革、农业转型发展、环境生态宜居”为主线，坚持党管农村、城乡统筹、因地制宜、农民主体四项基本原则，深入实施城市乡村一体化、经济发展高质量、人居环境可持续、乡村治理体系化、乡风文明现代化、人才引育多元化六大发展理念。完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。
二、实施路径
实施乡村振兴关键在党，加强党对乡村振兴的全面领导。以党建为引领，推动党的建设与乡村振兴战略深度融合，坚持抓重点、补短板、强弱项，通过推动五大振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条农文旅深度融合发展的乡村振兴道路。
推动产业振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。统筹推进农业供给侧结构性改革，积极培育乡村发展新业态。以国家级现代农业产业园区、国家农业科技园区“双区同建”为统领，以国家农村产业融合发展示范园为引领，优化产业布局、培育主导产业、完善产业链条、优化发展方式、构建利益联结机制，高质量推动农村一二三产业深度融合，实现一产强、二产优、三产活。
推动人才振兴。乡村振兴，人才振兴是基石。推进人才引育多元化，着力完善引才育才工作机制，建立灵活人才培育机制，营造农村引得进、留得住、育得成、用得好的人才发展环境。强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，大力吸引各类人才返乡创业，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
推动文化振兴。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。大力加强农村思想道德建设和公共文化建设，推动乡风文明现代化。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，实施新时代公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设，着力提升农民综合素质，深入推进移风易俗，广泛开展志愿服务，持续深化文明村镇、家庭等群众性精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘历史文化，传承发扬农村优秀传统文化，培育挖掘乡土文化人才，提高乡村社会文明程度，把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴各领域、全过程。
推动生态振兴。乡村振兴，生态宜居是关键。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹农村生产生活生态，以绿色发展引领乡村振兴。以提升农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，优化整合村庄布局，以江苏省级特色小镇、江苏省级特色田园乡村建设为带动，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，提升乡村风貌，完善农村生活设施，让良好生态成为乡村振兴支撑点。
推动组织振兴。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。以基层党建为引领，构筑乡村振兴强大动力系统。全面加强农村基层党组织和党员队伍建设，健全农村基层党组织体系，加强农村基层党建标准化建设，发挥基层村党组织领导核心作用。加强农村基层党组织带头人培养，实施乡村振兴“头雁领航”工程，全力打造一支政治硬、肩膀硬、作风硬、本领硬的“四硬型”村党组织书记队伍。持续深化“雁阵工程”，选聘“兴村特岗”，培育“定制村干”，形成头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅的“雁阵效应”。实施“清风护航乡村振兴”，夯实基层党组织管党治党主体责任，推进全面从严治党向基层延伸。进一步完善村民自治制度，深化村民自治实践，规范民主选举程序，健全村民议事、办事和监事等体系，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，促进自治法治德治有机结合。发展农民合作经济组织，健全乡村治理体系，提高乡村治理能力，推动乡村全面振兴。
三、振兴目标
到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，脱贫致富奔小康任务全面完成，农村一二三产业融合发展水平、城乡基本公共服务均等化水平、农村社会文明程度进一步提高，乡村振兴取得阶段性进展。
到2022年，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面发展水平迈上新台阶。现代农业体系初步构建，农村一二三产业融合发展不断深化，乡村经济得到高质量发展，农民收入水平得到进一步提高。乡村基础设施水平和人居环境显著提升，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村环境品质全面提升。弘扬和传承优秀的乡村传统文化，农民精神文化生活得到基本满足，农民精神风貌和乡村社会文明程度不断提升。建立完善以党组织为核心的农村基层组织体系，乡村自治、法治、德治有机结合，现代乡村治理体系初步搭建。城乡居民收入比进一步缩小，农村公共服务体系进一步健全，初步满足农民群众日益增长的幸福美好生活需要。
第三章 重点工程
制定实施七项重点工程，做到有目标、有步骤推进，促进乡村振兴各项任务落地见效。
现代农业提质增效工程。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合发展，积极发挥国家农村产业融合发展示范园带动效应，发挥新顺福食品、恒馨米业等龙头企业的辐射作用，大力发展“企业+基地+农户”的生产模式，带动农户对接市场，稳步提升生产效益。加强现代农业科技装备，提升作物全程机械化水平，到2022年建成高标准农田63.37万亩。
美丽宜居乡村建设工程。继续抓好“263”环境专项整治工作，加大力度建设生态循环型农业，统筹农村生产生活生态。到2022年建成120个左右美丽宜居达标村庄，争创3个镇江市级特色田园乡村，争创4个省级特色田园乡村，基本完成农村无害化卫生改厕任务。
乡村治理提升工程。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，因地制宜开展理论宣讲、百姓大舞台、文艺下乡、志愿服务集市等新时代文明实践志愿服务活动。深入实施文化遗产保护工程，使民俗技艺、非物质文化遗产和历史建筑留下来、保护好、传下去。挖掘文化潜力、提炼文化精髓，活跃繁荣农村文化市场，培育挖掘乡土文化人才，加强农村文化市场监督，切实形成叫好叫座、具有xx特质的“时代之作”。讲好“xx故事”，提升文化软实力。大力实施全要素网格化社会治理，深入推进“雪亮工程”建设，全面升级社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和创新乡村治理，规范设立综合网络，坚持自治、法治、德治相结合。
乡镇功能提升工程。坚持统筹城乡发展，加大补齐短板力度，积极推动城镇基础设施向农村延伸，加快农路提档升级、保障农村饮水安全、加快农村信息化建设，优先发展农村教育、卫生、医疗、养老事业。建立支持乡镇功能提升的多元化投入机制，因地制宜指导推动乡镇发展，以绿色新能源小镇为示范，培育5个市级以上特色小镇。深化和扩大下蜀经济发达镇行政管理体制改革，发挥乡镇在乡村振兴中的重要作用。
脱贫致富奔小康工程。不断强化扶贫工作力量，充分发挥部门职能，不断巩固多条口联动的扶贫工作格局。制定分类施策的精准扶贫方案，分别落实帮扶措施，逐步实现精准脱贫。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。建立长效脱贫机制，对因病、因残、因灾致贫和缺少劳动能力的采取政策兜底，逐步实现脱贫目标。确保2019年低收入人口脱贫率达到100%，所有经济薄弱村实现脱贫达标。在巩固脱贫目标的同时，聚力“三高”农业发展，深化农村改革，挖掘当地潜力资源，发挥地域特色，拓宽农民增收途径，促进农民增收。到2022年，全市农民人均可支配收入比2017年新增1万元。
农村改革创新工程。深化农村产权制度改革，至2019年底基本完成农村产权制度改革任务。积极引导农村土地经营权有序流转，通过规范土地流转行为，创新土地流转形式，扶持引导农户互换并地、积零归整等方式，解决承包土地细碎化，形成规模经营，产生规模效益。建立健全乡村振兴金融体系，引导金融资本“上山下乡”。
“头雁领航”工程。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，认真学习徐州马庄村经验，推动基层党建与乡村振兴、脱贫攻坚紧密结合，推动党建“基因”融入发展“血脉”。强化政治功能、突出组织力提升，深入开展农村基层党建标准化建设，选配高学历、专业技术过硬的年轻干部到乡镇，同时强化挂职“第一书记”作用，充分发挥好大学生村官的作用。
第四章 乡村布局品质提升
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，注重系统性、协同性，统筹谋划部署城乡空间资源配置，优化乡村生产、生活、生态空间，推动乡村合理布局，分类推进村庄有序发展，构建城乡联动发展新格局。
一、强化顶层规划设计
坚持统筹规划、多规合一，以本规划为xx市实施乡村振兴战略总纲领，配套制定优化城乡空间、深化村庄布局、试点村土地利用、美丽乡村试点、农村生态建设、乡村基础设施建设、社会事业布局、农村一二三产业融合、全域旅游等专项规划，形成全市“1+9”乡村振兴规划体系。
1. 优化城乡空间规划。积极对接xx市国土空间规划编制工作，统筹安排生产、生活、生态空间布局，科学划定“三区三线”，优化完善城乡空间管治体系，促进城乡融合。梳理xx乡村的特色资源及意向开发项目，明确区域发…………
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